Постановление по делу № 5-149/2023 от 05.04.2023

Дело № 5-149/2023

УИД 26MS00114-01-2023-001375-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 апреля 2023 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Дышекова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края (ст. Ессентукская, ул. Гагарина, 74) дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО5, <данные изъяты>

по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по тем основаниям, что она ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут нарушила условия предоставления субсидий юридическому лицу, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, просила назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной отвественности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Из материалов дела установлено, что в нарушение пункта 2.1 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края субсидий на иные цели, утвержденного приказом Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), и разработанному во исполнение абзацев второго и четвертого части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, субсидии на иные цели предоставлялись с несоблюдением условий их предоставления.

Управлением образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, являющимся главным распорядителем средств бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края (приказ Финансового управления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о/д), в лице начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1, было заключено Соглашение с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» Предгорного муниципального округа Ставропольского края о предоставлении субсидии из бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края муниципальному бюджетному учреждению Предгорного муниципального округа Ставропольского края на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №/д (далее – Соглашение №/д) в 2022 году в сумме 399 611,19 руб. (в том числе субсидии на проведение противопожарных мероприятий – в сумме 156 229,98 руб., что предусмотрено пунктом 1.3.6 Порядка №), в 2023 году в сумме 243 381,22 руб., в 2024 году в сумме 243 381,21 руб.

В ходе проверки законности и эффективности использования средств бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края, выделенных в 2022 году на мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности детских дошкольных учреждений, на капитальный и текущий ремонт объектов (монтаж и ремонт системы отопления) и на строительный контроль муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа Ставропольского края, осуществленной Контрольно-счетной палатой Предгорного муниципального округа Ставропольского края в период с 09.01.2023 по 09.03.2023 года, было установлено отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка № 13, что также подтверждено ответом Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № представлена копия предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» Предгорного Муниципального района Ставропольского края со сроком устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности «ДД.ММ.ГГГГ года» и акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2022-2023 году, составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидий на иные цели, определенных в пункте 2.1 Порядка №, на момент заключения Соглашения №/д отсутствовали:

- обращение о предоставлении субсидии на иные цели с указанием целей, объема необходимых средств;

- пояснительная записка с обоснованием необходимости средств на цели, установленные пунктом 1.3 Порядка №, включая расчет-обоснование суммы субсидии;

- перечень объектов образовательных учреждений, подлежащих ремонту, акты обследования объектов, дефектные ведомости, срок работы и предварительная смета расходов;

- информация о необходимости, расчет, смета о стоимости планируемых к приобретению услуг (выполнение работ), подтверждаемая коммерческими предложениями поставщиков.

Согласно письма Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, проверки соблюдения условий и целей предоставления целевых субсидий, предусмотренные пунктом 4.4 Порядка №, главным распорядителем, на момент поступления запроса контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального округа Ставропольского края, не проводились.

В нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка №, субсидия в сумме 156 229,98 руб. была перечислена Управлением образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевой счет МБДОУ «Детский сад №».

В результате главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам – Управлением образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края – были нарушены условия их предоставления, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Вина начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией должностной инструкцией начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края; копией приказа Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; копией постановления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа Финансового управления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о/д с приложениями; копией соглашения №/д о предоставлении субсидий из бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края муниципальному бюджетному учреждению Предгорного муниципального округа Ставропольского края на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копией акта № по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов контрольного обмера и визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копиями сведений, предоставленных Управлением образования Предгорного муниципального округа Ставропольского края на запросы Контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания №; копией акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2022-2023 году от ДД.ММ.ГГГГ; копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания ФИО1, учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к административной ответственности признало вину в совершении административного правонарушения, раскаялась в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины ФИО1, исходя из обеспечения принципов справедливости, неотвратимости и соразмерности наказания, суд приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной должное лицо - начальника Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: наименование получателя платежа - <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Ю.Н. Дышекова

<данные изъяты>