Дело № 2а-788/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 14 июня 2022 года призывной комиссией по Советскому и Центральному районам г. Красноярск в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу, выдана повестка на 17.06.2022 года о явке в военный комиссариат Советского и Центрального районов г.Красноярска для отправки к месту прохождения военной службы. Считает указанное решение незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования он предъявил врачам-специалистам военного комиссариата жалобы на состояние здоровья, а именно на частые, острые боли в области грудного и поясничного отделов позвоночника, головные боли в височной области не реже одного раза в неделю, с сопровождением мелькающих мушек перед глазами, продолжительностью до полутора часов. При обращении к врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования с указанными жалобами, он просил направить его на дополнительное обследование, однако, направление на обследование ему не выдали. Следовательно врачи-специалисты, которые определили в отношении него категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагнозов в условиях медицинского освидетельствования. Таким образом, врачи-специалисты надлежащим образом не изучили его анамнез, результаты исследований и вынесли ошибочное заключение о состоянии его здоровья, пренебрегая Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования. Кроме того, при принятии и оглашении решения в отношении него на заседании призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, в составе комиссии присутствовало пять членов комиссии, что также является нарушением установленного законом порядка принятия призывной комиссией решений в отношении граждан подлежащих призыву. Просит признать незаконным решение Призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 14.06.2022 года о призыве его на военную службу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался заказной корреспонденцией, которая возвращена в связи с истечением срока хранения.
Представители административных ответчиков военного комиссариата Советского и Центрального районов города Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили возражение на исковое заявление, согласно которому указали, что в период весеннего призыва 2022 года истец в установленном порядке прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесено итоговое заключение о годности истца к военной службе: «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями». В связи с тем, что оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу, предусмотренных ст.ст. 23, 24 Федерального закона № 53-ФЗ, у административного истца не имеется, последний подлежит призыву на военную службу. По результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией Советского и Центрального районов г. Красноярска 14.06.2022 года в отношении административного истца вынесено решение: «Призвать на военную службу». Каких-либо возражений об установлении ему категории годности - «Б-4» ни устно, ни письменно на заседании призывной комиссии административный истец не заявлял. Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что медицинское освидетельствование в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярск с целью определения категории годности к военной службе в отношении административного истца проводилось весной 2022 года. В процессе медицинского освидетельствования призывник ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами (хирург, невролог, психиатр, стоматолог, офтальмолог, ЛОР, дерматовенеролог, терапевт), при освидетельствовании призывника были изучены: результаты обязательного обследования (норма); медицинская карта амбулаторного больного; списки граждан, состоящих на диспансерном учёте в медицинских учреждениях Красноярского края (на диспансерном учёте не состоит); результаты медицинских обследований. В рамках прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья, а именно: на боли в поясничном отделе позвоночника. Диагноз: Дорсопатия поясничного отдела позвоночника, начальные проявления; тораколгический синдром вне обострения; диспластический сколиоз первой степени ФН 0 степени; БС ноль степени; усиление грудного кифоза. По результатам медицинского обследования в лечебных учреждениях заболеваний, дающих основания для освобождения от призыва на военную службу либо для направления на дополнительное обследование, не выявлено, истцом из медицинских учреждений представлены документы в объёме, достаточном для определения его категории годности к военной службе, заболевания, препятствующие прохождению военной службы, отсутствуют. Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья. В п. 2 ст. 29 названного Федерального закона закреплено, что организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вместе с тем, военные комиссариаты к данной системе здравоохранения не относятся, в силу чего в случае наличия жалоб на здоровье гражданам, в том числе призывникам, необходимо обращаться в лечебные учреждения г. Красноярска, а жалобы, предъявленные административном истцом в процессе его медицинского освидетельствования отражаются в «Листах медицинского освидетельствования» врачей-специалистов. При этом для обследования в медицинских учреждениях направление от военного комиссариата не требуется, так как в случае наличия у гражданина, в том числе призывного возраста, жалоб на состояние здоровья он, в соответствии с организацией оказания медицинской помощи в РФ, должен обращаться в медицинские организации самостоятельно. Таким образом, при вынесении итогового заключения о категории годности истца к военной службе были учтены все представленные истцом медицинские документы, сведения из амбулаторной карты, сведения о гражданах, состоящих на диспансерном учёте, результаты осмотров врачей-специалистов, результаты обязательных диагностических исследований, документы, необходимые для проведения медицинского освидетельствования, были истребованы, изучены, приняты к сведению, указаны в заключениях врачей-специалистов и соответствуют указанной категории годности истца к военной службе, а заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, об установлении истцу категории годности к военной службе «Б-4», было вынесено с учетом того, что Расписание болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) составлено таким образом, что для освобождения от призыва на военную службу нужно не просто иметь заболевание, а необходимо, чтобы оно сопровождалось нарушением функции или длительной утратой трудоспособности, которые у административного истца отсутствуют. Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, в частности, заключения независимой военно-врачебной экспертизы, полученного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574, в призывную комиссию истец не представил, в силу чего, итоговое заключение врача об установлении истцу категории годности «Б-4» является обоснованным, вынесенным уполномоченным составом комиссии, оснований для его отмены не имеется и, в административном иске ФИО1 не приведено. Права истца действиями административного ответчика не нарушены, а доказательств обратного со стороны административного истца в материалы дела не представлено, равно как не представлено в суд доказательств о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 14.06.2022 года принято большинством голосов, уполномоченным составом комиссии, созданной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 28.03.2022 г. № 170-рг «Об организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2022 года». Просят в удовлетворении заявленных в административном иске требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.
В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Как следует из пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Согласно пунктам 1, 5, 7, 8 Положения о призыве при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, производится независимая военно-врачебной экспертиза. Независимая военно-врачебной экспертиза проводится по заявлению гражданина в выбранном им экспертном учреждении, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя).
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26 февраля 2015 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате Советского и Центрального районов г.Красноярска.
В период весеннего призыва 2022 года ФИО1 представил все результаты обязательных диагностических исследований, завершил медицинское освидетельствование.
Согласно листам медицинского освидетельствования, с учетом имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских документов, результатов обязательных диагностических исследований, медицинской карты амбулаторного больного, списков граждан, состоящих на диспансерном учёте в медицинских учреждениях Красноярского края (на диспансерном учёте не состоит), истец был осмотрен врачами-специалистами, в частности хирургом, неврологом, психиатром, стоматологом, офтальмологом, ЛОР, дерматовенерологом, терапевтом, при освидетельствовании призывника были изучены. В рамках прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья, а именно на боли в поясничном отделе позвоночника. По результатам медицинского освидетельствования, ему был выставлен диагноз: Дорсопатия поясничного отдела позвоночника, начальные проявления; тораколгический синдром вне обострения; диспластический сколиоз первой степени ФН 0 степени; БС ноль степени; усиление грудного кифоза.
По результатам медицинского освидетельствования административного истца врачами-специалистами, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу вынесено заключение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-4 на основании статьи 26 «г», статьи 66 «д», графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу, которое утверждено призывной комиссией 14 июня 2022 года.
Решением Призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска от 14 июня 2022 года ФИО1 призван на военную службу.
После принятия решения о призыве ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат 17 июня 2022 года для отправки по месту прохождения военной службы.
Разрешая административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска, было принято призывной комиссией, в соответствии с предоставленными врачам, комиссии полномочиями, на основании медицинского освидетельствования административного истца.
Из личного дела призывника ФИО1, представленного в материалы дела отделом Военного комиссариата Советского и Центрального районов города Красноярска, следует, что в нем имеются все необходимые документы о медицинском освидетельствовании ФИО1, в том числе, клинико-инструментальные исследования, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования заявлено не было, равно как и не представлено заключение независимой экспертизы, при прохождении медицинского освидетельствования самостоятельно представленные ФИО1 медицинские документы учтены.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение призывной комиссии было принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 в пределах компетенции призывной комиссии, после определения категории годности к военной службе.
Более того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", однако указанным правом не воспользовался. При том, что вопрос определения годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенном действующим законодательством, в том числе, через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования. Возможность определения состоянию здоровья административного истца и его категории годности, в судебном порядке, минуя установленную законом процедуру, не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023г.