Решение по делу № 2А-3181/2022 от 12.05.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-724/2023 (№2а-3181/2022)

УИД 91RS0022-01-2022-004414-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ООО «МЕДЕЯ», Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, Министерство финансов Российской Федерации, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> от продавца – ООО «МЕДЕЯ», к покупателю – гражданину Российской Федерации ФИО2, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между гражданином Российской Федерации ФИО2 и ООО «МЕДЕЯ» был заключен договор купли-продажи нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ООО «МЕДЕЯ» в регистрирующий орган было подано заявление о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, однако государственная регистрация прав была приостановлена в связи с непредоставлением необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: в связи с наличием у продавца иностранных учредителей, зарегистрированных в стране Белиз и невозможностью установить конечного бенефициара, необходимо предоставить разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были представлены дополнительные документы, подтверждающие информацию о конечном бенефициаре ООО «МЕДЕЯ» - гражданине Российской Федерации ФИО16, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было также представлено письмо Министерства финансов Российской Федерации с разъяснениями, согласно которым в случае, если сделки осуществляются резидентом с лицом, которое не находится под контролем иностранного лица, связанного с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, то данные сделки не являются предметом рассмотрения подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости было отказано, без учета того, что в рассматриваемом случае разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации не требуется, поскольку участники продавца – ООО «МЕДЕЯ» не входят в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, ООО «МЕДЕЯ» находится под контролем гражданина Российской Федерации ФИО17, являющегося конечным бенефициаром.

Представитель ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании 12.05.2023 г. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также в возражениях на дополнительные пояснения Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание 12.05.2023 г. не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2017 г. №3064-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «МЕДЕЯ» и гражданин Российской Федерации ФИО2 заключили договор купли-продажи нежилого здания, согласно п. 1.1 которого ООО «МЕДЕЯ» продает и обязуется передать в собственность ФИО2, а ФИО2 покупает и обязуется принять в собственность и оплатить на условиях, определенных договором здание (нежилое здание, Корпус 2), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадь <данные изъяты> кв.м; согласно п. 1.1.2 договора имущество является объектом культурного наследия и имеет два охранных обязательства, утвержденных приказами Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ ООО «МЕДЕЯ» и ФИО2 обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности ФИО2 в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив вышеуказанный договор купли-продажи нежилого здания, а также протокол внеочередного общего собрания ООО «МЕДЕЯ» об избрании директора ООО «МЕДЕЯ» ФИО9 (подписавшего договор купли-продажи недвижимого здания от ДД.ММ.ГГГГ).

Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № ФИО2, ООО «МЕДЕЯ» и ФИО9 соответственно сообщено о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: в связи с наличием у продавца иностранных учредителей, зарегистрированных в стран Белизе и невозможностью установить конечного бенефициара необходимо предоставить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 г. №81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен особый порядок при осуществлении государственной регистрации перехода прав с участием иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные регистрации (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, и указано, что в случае, если конечным бенефициаром является надлежащее лицо, необходимо уведомить об этом, предоставив соответствующий документ, подтверждающий вышеназванный факт.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение указаний, содержащихся в вышеприведенных уведомлениях государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, на государственную регистрацию ФИО9 были представлены дополнительные документы:

- письмо ООО «МЕДЕЯ» с указанием, что конечным бенефициаром иностранных участников ООО «МЕДЕЯ» - компаний ФИО18. (ФИО19.) и ФИО20. (ФИО21.) является гражданин Российской Федерации ФИО22; документы, подтверждающие предоставление сведений о его участии в иностранных компаниях, в налоговый орган Российской Федерации;

- протокол заседания совета директоров компании ФИО23. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об аннулировании сертификата акций №, выданного ФИО24 (ФИО25) ФИО26 (ФИО27) на <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая, ДД.ММ.ГГГГ и о выпуске нового сертификата акций № в пользу ФИО28 на <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая взамен вышеуказанного;

- сертификат акций № ФИО29. (уставной капитал <данные изъяты> разделенных на <данные изъяты> номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая) от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяющий, что ФИО30 является зарегистрированным держателем <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая в вышеуказанной Компании, в соответствии с Учредительным договором и Уставом указанной Компании и соответствующий реестр акций ФИО31.;

- протокол заседания совета директоров компании ФИО32. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об аннулировании сертификата акций №, выданного ФИО33 (ФИО34) на <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая, ДД.ММ.ГГГГ и о выпуске нового сертификата акций № в пользу ФИО35 на <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая взамен вышеуказанного;

- сертификат акций № ФИО36. (уставной капитал <данные изъяты>, разделенных на <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая) от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяющий, что ФИО37 является зарегистрированным держателем <данные изъяты> акций номинальной стоимостью <данные изъяты> каждая в вышеуказанной Компании, в соответствии с Учредительным договором и Уставом указанной Компании и соответствующий реестр акций ФИО38.;

- уведомление ФНС России об участии гражданина Российской Федерации ФИО39 в иностранных организациях ФИО40., ФИО41.

Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, №№, № ФИО2, ООО «МЕДЕЯ» и ФИО9 соответственно сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку поданные на государственную регистрацию дополнительные документы не устраняют причин приостановления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на государственную регистрацию дополнительно было представлено заявление ООО «МЕДЕЯ», направленное в Министерство финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций), поданное на основании абз. 3 пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации №81, в связи с продажей нежилого здания, корпус 2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м за <данные изъяты> руб. и соответствующий ответ Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в случае если сделки (операции), указанные в обращении, осуществляются (исполняются) резидентом с лицом, которое не находится под контролем иностранного лица, связанного с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), то данные сделки не являются предметом рассмотрения подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № ФИО2, ООО «МЕДЕЯ» и ФИО9 соответственно сообщено об отказе в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, в связи с неустранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

Как было указано выше, основанием для приостановления и в дальнейшем для отказа в государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, послужил факт наличия у продавца иностранных учредителей, зарегистрированных в стране Белиз, и невозможность установить конечного бенефициара, в связи с чем заявителю было предложено представить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 г. №81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен особый порядок при осуществлении государственной регистрации перехода прав с участием иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные регистрации (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, и указано, что в случае, если конечным бенефициаром является надлежащее лицо, необходимо уведомить об этом, предоставив соответствующий документ, подтверждающий вышеназванный факт.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 г. №81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ №81) в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанными с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 г. №281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» и от 04.06.2018 г. №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» приняты дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 1 данного Указа №81 со ДД.ММ.ГГГГ установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия):

сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Подпунктом «б» п. 1 данного Указа №81 предусмотрено, что сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 г. №79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

При этом как определено в п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 г. №95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» (далее – Указ №95) в целях применения Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 г. №81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» лицами иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, названными в подпункте «а» пункта 1 этого Указа, не признаются лица, отвечающие одновременно следующим требованиям:

а) они находятся под контролем российских юридических лиц или физических лиц (конечными бенефициарами являются Российская Федерация, российские юридические лица или физические лица), в том числе в случае если этот контроль осуществляется через иностранные юридические лица, связанные с такими иностранными государствами;

б) информация о контроле над ними раскрыта российскими юридическими лицами или физическими лицами, названными в подпункте «а» настоящего пункта, налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Положениями п. 13 Указа №95 Центральному банку Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа, а также указов Президента Российской Федерации от 28.02.2022 г. №79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» и от 01.03.2022 г. №81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», имеющие обязательную силу на всей территории Российской Федерации.

На запрос суда Центральным банком Российское Федерации представлены разъяснения «О применении Указа №81» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в случае заключения сделки, влекущей за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, между гражданином Российской Федерации и юридическим лицом, одновременно отвечающим требованиям, предусмотренным п. 12 Указа №, и при условии, что предметом такой сделки не является недвижимое имущество, которое приобретено после ДД.ММ.ГГГГ упомянутым юридическим лицом у лица иностранного государства, совершающего недружественные действия, особый порядок, предусмотренный Указом №, не распространяется на осуществление такой сделки, однако в случае несоблюдения хотя бы одного из перечисленных условий для совершения вышеуказанной сделки необходимо получение разрешения, выдаваемого Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В возражениях на дополнительные пояснения Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный истец указал, что в адрес регистрирующего органа были представлены дополнительные документы, подтверждающие информацию о конечном бенефициаре ООО «МЕДЕЯ» - гражданине Российской Федерации ФИО42 а именно: нотариально удостоверенные переводы сертификатов на акции и реестры акций в отношении двух участников ООО «МЕДЕЯ»: ФИО45 (ФИО46.), компании, созданной по законодательству ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ с долей участия в размере <данные изъяты> уставного капитала ОО «МЕДЕЯ», и ФИО43 (ФИО44.), компании, созданной по законодательству ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ с долей участия в размере <данные изъяты> уставного капитала ООО «МЕДЕЯ», а также в соответствии со ст. 25.14 Налогового кодекса Российской Федерации – подтверждение раскрытия информации о контроле над ними налоговым органам Российской Федерации, а именно: уведомление ФИО10 об участии в указанных иностранных организациях, направленное в налоговый орган в электронном виде через личный кабинет физического лица на сайте «nalog.ru», с предоставлением регистрирующему квитанции в получении электронных документов от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в данном случае при принятии решения регистрирующий орган должен был учесть положения п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 г. №95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», поскольку вышеприведенные документы являются достаточными доказательствами подтверждения полного контроля гражданином Российской Федерации над ООО «МЕДЕЯ» через его участников – юридических лиц, зарегистрированных в стране ФИО49, и отсутствия какой-либо связи с иными лицами из иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Вместе с тем именно административным истцом неверно толкуются положения п. 12 Указа №95, прямо предусматривающего, что лицами иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, названными в пп. «а» п. 1 Указа №81, не признаются лица, если они находятся под контролем российских юридических лиц или физических лиц (конечными бенефициарами являются Российская Федерация, российские юридические лица или физические лица), в том числе в случае если этот контроль осуществляется через иностранные юридические лица, связанные с такими иностранными государствами, и информация о контроле над ними раскрыта указанными российскими юридическими лицами или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, тогда как на запрос суда МИНФС России №9 по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ представила данные, согласно которым соответствующие сведения о ФИО10, свидетельствующие о том, что именно он является конечным бенефициаром ООО «МЕДЕЯ», были внесены в ЕРГН только ДД.ММ.ГГГГ, то есть ни на момент заключения ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МЕДЕЯ» и гражданином Российской Федерации ФИО2 договора купли-продажи нежилого здания, ни на момент осуществления регистрационных действий Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым такие данные в ЕГРН внесены не были.

Ссылка административного истца на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ (уже после заключения ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МЕДЕЯ» и гражданином Российской Федерации ФИО2 договора купли-продажи нежилого здания) ФИО10 было подано уведомление об участии в иностранных организациях ФИО50 (ФИО51.), и ФИО52 (ФИО53 направленное в налоговый орган в электронном виде через личный кабинет физического лица на сайте «nalog.ru», не учитывает, что выдача Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешения на осуществление заключенной между ООО «МЕДЕЯ» и гражданином Российской Федерации ФИО2 сделки не требовалась только в том случае, если уже на момент заключения данной сделки соответствующим юридическим лицом, а именно ООО «МЕДЕЯ», была бы раскрыта налоговому органу Российской Федерации информация о том, что именно ФИО10 является конечным бенефициаром, то есть были бы выполнены требования п. 12 Указа №95.

Тот факт, что ФИО54 не включена в Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 г. №430-р, при этом является членом Организации Объединенных Наций, на что, в частности, указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает административного истца от необходимости исполнения требований Указа №81, с учетом положений п. 12 Указа №95.

Указание административного истца, что ООО «МЕДЕЯ» обращалось в Подкомиссию Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за разрешением на совершение сделки, при этом Министерство финансов Российской Федерации отметило, что вышеприведенная сделка купли-продажи недвижимости не является предметом рассмотрения Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации ввиду осуществления резидентом сделки с лицом, которое не находится под контролем иностранного лица, связанного с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических ли недружественные действия, по своей сути является субъективным восприятием ответа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором лишь прямо было указано, что в состав заявления о выдаче разрешения, включается информация и документы, перечень и порядок предоставления которых установлен п.п. 4-10 Правил, установленных Правительством Российской Федерации, а также дано разъяснение, что в случае, если сделки (операции), указанные в обращении, осуществляются (исполняются) резидентом с лицом, которое не находится под контролем иностранного лица, связанного с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), то данные сделки не являются предметом рассмотрения Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

При этом суд также отмечает, что заявление на получение разрешения на совершение сделки, выдаваемого Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, было подано ООО «МЕДЕЯ» только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как соответствующее разрешение на совершение сделки, выдаваемого Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, должно быть получено до совершения сделки, что, в частности, прямо следует из пп. «б» п. 1 Указа №81 и из вышеприведенного ответа Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительно необходимо обратить внимание на письменные пояснения Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым объект культурного наследия <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> и объект культурного наследия <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласно ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» договор, предусматривающий передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения (в случае отсутствия в договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной); копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ООО «МЕДЕЯ» было предложено предоставить доказательства исполнения требований ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако какие-либо дополнительные доказательства в адрес суда представлены не были.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что административный ответчик, действуя в пределах представленных ему полномочий, законно и обоснованно отказал в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, от продавца – ООО «МЕДЕЯ», к покупателю – гражданину Российской Федерации ФИО2, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, в связи с чем административные исковые требования в части признания незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> от продавца – ООО «МЕДЕЯ», к покупателю – гражданину Российской Федерации ФИО2, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, поскольку они являются производными требованиями от основных требований о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ООО «МЕДЕЯ», Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, Министерство финансов Российской Федерации, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: