Дело 2а-243/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000517-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино 15 сентября 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.
при секретаре Кошелевой Л.В.
с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1 действующей по доверенности
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению руководителя Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению контейнером и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в с. Коновалово Макушинского района в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности обустроить указанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства
установил:
Руководитель Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к МУ Администрация Макушинского муниципального округа.
В обоснование требований указал, что административным ответчиком не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по обеспечению контейнером и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в с. Коновалово Макушинского района. На момент проверки установлено, что на территории, в районе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Макушинский муниципальный округ, <адрес> мусорный контейнер не установлен. По адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> муниципального округа Курганской области площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеют твердого (асфальтированного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не обеспечивается проведение
промывки контейнеров, дезинсекция и дератизация, что не соответствует требованиям п. 3, п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684 – 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязанность по обустройству контейнерных площадок возложена на органы местного самоуправления.
Просит признать незаконным бездействие МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению контейнером и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в с. Коновалово Макушинского района Курганской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на Администрацию Макушинского муниципального округа обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства по вышеуказанным адресам в <адрес>, а именно:
- установить контейнерную площадку по адресу: <адрес>, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа <адрес> № 377 от 07.07.2025г ;
- оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом бродящих животных, лис, опасности распространения возможного заражения ввиду нарушения санитарных правил по размещению коммунальных отходов, просит установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2026 г.
Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО2 в суде с иском согласилась, просила предоставить срок исполнения судебного решения до 01.09.2025 года, ввиду того, что на обустройство контейнерных площадок необходимы денежные средства, которых расходуются из местного бюджета, который будет согласован только весной 2026 г.
Заслушав участников заседания, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, специалистами Варгашинского ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> муниципального округа <адрес> с выдачей экспертного заключения № от 26.08.2025г.
На момент обследования (15.08.2025г.с 13 час. 30 минут до 14 час. 30 минут) в присутствии директора МУ Службы содержания и благоустройства Макушинского муниципального округа ФИО3, управляющего сельскими территориями (Коновалово) Макушинского муниципального округа Т., установлено, что на территории, в районе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Макушинский муниципальный округ, <адрес> мусорный контейнер не установлен. По адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> муниципального округа <адрес> площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеют твердого (асфальтированного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не обеспечивается проведение промывки контейнеров, дезинсекция и дератизация, что не соответствует требованиям п. 3, п.8 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ – 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». (л. д. 22-26)
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-
правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. (пп. 9; 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492.
Согласно п.48 указанного порядка Содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных
законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «3» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пп. 11, 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Также, в рамках статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органом местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории:
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования к местам (площадкам) накопления отходов:
1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: -данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; -данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; -данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; -данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с Уставом Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020 № 47, муниципальное образование – Макушинский муниципальный округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения муниципального округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
В силу пунктов 1.26; 1.27 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа к вопросам местного значения относятся:
участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждение правил благоустройства территории Макушинского муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Макушинского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Макушинского муниципального округа.
Указанные полномочия Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области должным образом не реализуются.
Вопреки собственному постановлению №377 от 7.07.2025 г. Об утверждении мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Макушинского муниципального округа, в частности по адресу <адрес>, контейнер на указанном месте отсутствует. (л. д. 7-21)
По адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> муниципального округа <адрес> площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеют твердого (асфальтированного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не обеспечивается проведение промывки контейнеров, дезинсекция и дератизация, что не соответствует требованиям п. 3, п.8 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ – 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией Макушинского муниципального округа <адрес> законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную
окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Макушинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
При этом, учитывая пояснения представителя Роспотребнадзора о риске заражений, пояснения представителя ответчика об объеме предстоящих ремонтных работ для исполнения решения суда, финансовое обеспечение работ, срок исполнения решения суда определяется в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.07.2026 года.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования руководителя Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению контейнером и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на Администрацию Макушинского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 июля 2026 г. устранить нарушения норм санитарного законодательства, а именно:
- установить контейнерную площадку по адресу: <адрес>, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа <адрес> № от 07.07.2025г.;
- оборудовать по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>
контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: Новоселов И.А.