№
мотивированное решение составлено
13 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 06 декабря 2022 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
при секретаре Сусловой Е.А.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,
представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - квартир №, №, №, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; по истечении года со дня постановки бесхозяйных объектов недвижимости обратиться в суд с требованием о признаний права муниципальной собственности на эти объекты.
В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка по факту бездействия органов местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность ветхих жилых домов, находящихся ранее в ведении и на балансе ликвидированных предприятий.
По результатам проверки выявлен 1 бесхозяйный объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Факт отсутствия собственника у объектов данного недвижимого имущества подтверждается ответами на запросы Тавдинского городского прокурора в администрацию Тавдинского городского округа, отдела «Тавдинское БТИ» СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», Управления Росреестра по <адрес>.
Объекты недвижимого имущества - вышеуказанный многоквартирный дом, предназначен для решения вопросов местного значения, относится к муниципальному имуществу в силу закона, в связи, с чем подлежит принятию в муниципальную собственность Тавдинского городского округа.
Поскольку указанные объекты недвижимости не имеют собственников (собственники их неизвестны), то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом, и предназначены для обеспечения граждан жилыми помещениями на территории Тавдинского городского округа, то есть для решения вопросов местного значения, их необходимо передать в муниципальную собственность.
Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Проблема правового регулирования режима использования объектов недвижимости - многоквартирных домов, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности, требует пристального внимания, поскольку зачастую связана с реальной угрозой жизни и здоровья людей. Указанный многоквартирный дом не обслуживается по причине неопределенной балансовой принадлежности и в отсутствие надлежащего содержания представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в обоснование иска. Дополнительно пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, был построен предприятием Мостопоезд, после ликвидации данного предприятия данный дом и квартиры, расположенные в нем, ни в государственную, ни в муниципальную собственность переданы не были. В доме расположено 3 квартиры, которые на сегодняшний день существуют, но собственников у квартир нет. На регистрационном учете в <адрес> состоят ФИО4 и ФИО5, в других квартирах на регистрационном учете никто не состоит. Т-ны не возражают против передачи квартиры, где зарегистрированы и проживают, в муниципальную собственность.
Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что <адрес>, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа не состоят, правообладатели квартир им не известны. В случае, если владелец не зарегистрировал свое право собственности на недвижимость, то это не является основанием признания его бесхозяйным. Имущество, которым фактически владеет лицо, исполняющее полномочия собственника, также нельзя признать бесхозяйным. В данных квартирах фактически проживают люди и пользуются данными квартирами, и квартиры не могут быть признаны бесхозяйными. В случае удовлетворения исковых требований месячный срок для обращения в Росреестр является недостаточным, поскольку органу местного самоуправления необходимо будет объявить аукцион по выбору кадастрового инженера, который проводится в соответствии с требованиями ФЗ №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Третьи лица ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управление Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав прокурора, представителя ответчика, приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственная регистрация прав на объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, в отношении бесхозяйной недвижимой вещи в суд может обратиться только орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Обращению в суд должна предшествовать постановка этого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Обращение в суд возможно только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка по факту бездействия органов местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность ветхих жилых домов, находящихся ранее в ведении и на балансе ликвидированных предприятий. Факт данных обращений подтвержден заявлениями ФИО4, ФИО6.
Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой БТИ до 2000 года, сведения о принадлежности объектов: <адрес>, №, № <адрес> в <адрес>, отсутствуют.
В реестре федерального имущества отсутствуют сведения в отношении объектов недвижимого имущества: <адрес>, №, № <адрес> в <адрес>, что подтверждается информацией представленной ТУ Росиущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Сведения о регистрации права на <адрес>, №, № <адрес> в <адрес> в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №
Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что вышеуказанные объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа также отсутствуют.
Согласно информации представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, в квартирах № и № на регистрационном учете никто не состоит, в <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Факт регистрации ФИО4 и ФИО5 по данному адресу также подтверждается копией домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>
Из рапорта УУП МО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, проживает ФИО4 Во второй половине проживает мужчина, который работает вахтовым методом. Данная информация также была подтверждена после разговора с ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>
Из технического паспорта на дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что год постройки <адрес>, правообладателем дома указан Мостопоезд. В доме расположено три квартиры: <адрес> (общая площадь 25,7 кв.м.), <адрес> (общая площадь 25,5кв.м), <адрес> (общая площадь 61,4 кв.м.), итого по дому общая площадь составляет 112,6кв.м.
В подтверждение своих доводов о том, что <адрес>, №, № <адрес> в <адрес> имеют фактических правообладателей, представителем ответчика проведены визуальные осмотры спорных жилых помещений, по результатам которых собрана следующая информация: <адрес> - квартира жилая, то есть установлено фактическое владение. Информация об основаниях заселения граждан в квартиру отсутствует. В БТИ и ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Квартира № стоит на кадастровом учете КН №. Квартира № -квартира жилая, территория придомовая ухожена, в момент осмотра топилась печь, то есть установлено фактическое владение. Информация об основаниях заселения граждан в квартиру отсутствует. В БТИ и ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Квартира № стоит на кадастровом учете КН №. Квартира № - квартира жилая, территория придомовая ухожена, то есть установлено фактическое владение.Информация об основаниях заселения граждан в квартиру отсутствует. В БТИ и ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Квартира № стоит на кадастровом учете КН №. Также представлены фотографии жилого дома, на которых видно, что придомовая территория облагорожена, имеет металлический забор, гараж и следы транспортного средства к нему.
АО Энергосбыт Плюс от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация, согласно которой, по адресу: <адрес>, заключено два договора: <адрес>2, с ФИО4, электроэнергия подключена, производятся ежемесячно оплаты. Лицевой счет №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет задолженности по услуге «Электроэнергия». Лицевой счёт: № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет задолженности по услуге «ХВС»; 9 Января 131-3 с ФИО8, электроэнергия подключена, производятся ежемесячно оплаты. Лицевой счет №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет задолженности по услуге «Электроэнергия». Лицевой счёт: № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженности по услуге «ХВС» в сумме 48.01 рублей.
ЕМУП «Спецавтобаза» представлены сведения о том, что по адресу: <адрес>, открыты лицевые счета: № открыт на ФИО4 Начисления за коммунальную услугу по обращению с ТКО проводятся на 2-х проживающих: на ФИО4 и её сына- ФИО5 Задолженность за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует; № открыт на ФИО9. В связи с отсутствием данных о количестве зарегистрированных граждан в жилом помещении, начисления за коммунальную услугу по обращению с ТКО проводятся в расчете на одного потребителя. Задолженность за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на ДД.ММ.ГГГГ составляет 55,99 рублей.
Согласно п. 36 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа к полномочиям администрации округа относится учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 43 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа к полномочиям администрации округа относится ведение реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Нормами Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3).
Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение (пункт 13).
Независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного собственник этого имущества, от прав на которое он ранее отказался, но право собственности которого не прекращено на законных основаниях, может обратиться в орган регистрации прав с заявлением о принятии вновь этого имущества во владение, пользование и распоряжение (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). Указанное заявление рассматривается в сроки, установленные пунктом 8 настоящего Порядка. В этом случае объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о снятии его с учета (пункт 15).
Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В судебном заседании установлено, что объекты недвижимости – жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения дела собственников не имеют (или собственники их неизвестны), то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом, и предназначены для обеспечения граждан жилыми помещениями на территории Тавдинского городского округа, то есть для решения вопросов местного значения, иного ответчиком не доказано.
Суд приходит к выводу, что возлагая на администрацию Тавдинского городского округа обязанность, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных жилых помещений, этим защищаются интересы неопределенного круга лиц, а также проживающих в квартирах и имеющих право на приватизацию данных жилых помещений или совершения иных сделок с ними. Принятие спорных объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных не влечет нарушение прав неизвестного собственника этого объекта либо прав лица, в случае признания за ним права собственности на объект в силу приобретательной давности.
В соответствии с положениями статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Указанная норма не может быть реализована в случае несоблюдения органом местного самоуправления требований части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме органа местного самоуправления, законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Бездействие администрации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.
Следовательно, орган местного самоуправления, является единственным органом, уполномоченным на выполнение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество и в последующем принять указанный жилой фонд в муниципальную собственность в установленном порядке.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тавдинского городского округа обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества – объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и по истечении года со дня постановки бесхозяйных объектов недвижимости –квартир №, №, №, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти объекты (которые к этому времени состоят на учете, как бесхозяйное недвижимое имущество).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчика, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу носит неразумный характер и является недостаточным для их исполнения. Определяя данный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд усматривает наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный прокурором срок, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Тавдинского городского округа:
в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: квартир №, №, №, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>,
по истечении года со дня постановки бесхозяйных объектов недвижимости – квартир №, №, №, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти объекты (которые к этому времени состоят на учете, как бесхозяйное недвижимое имущество).
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.
Председательствующий судья Федотова Н.С.