УИД 23RS0042-01-2024-0074-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 30 января 2025 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинов А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием административных истцов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-940/2025 по административному иску <ФИО1 и <ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании неправомерного бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1 и <ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, в котором просят признать неправомерным бездействие, заключающиеся в не осуществление деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги с твердым покрытием, и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, обязать в срок до 31 декабря 2025 года включить в программу строительства и ремонта дорог и выполнить в срок до 31 декабря 2026 года работы по проектированию и строительству автомобильной дороги с твердым покрытием, и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

В обоснование административного иска <ФИО1 и <ФИО2 указали, что проживают на ул. <адрес>. Они неоднократно обращались в администрацию МО г. Новороссийск, прокуратуру г. Новороссийска, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, администрацию Президента РФ по вопросу строительства автомобильной дороги с твердым покрытием и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>. Проводимые администрацией МО г. Новороссийск работы по грейдированию и отсыпке являются недостаточными, что подтверждается заключениями ОГИБДД УМВЛД России по г. Новороссийску о несоответствии грунтовой дороги по <адрес> в <адрес> п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В ответах на их обращения администрацию МО г. Новороссийск ссылается на отсутствие финансирования необходимых работ в соответствующем периоде.

В судебном заседании <ФИО1 и <ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по указанным выше основаниям.

Администрация МО г. Новороссийск своего представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав объяснения истцов, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административные истцы проживают на ул. <адрес>.

С 2021 года истцы неоднократно обращались в администрацию МО г. Новороссийск, прокуратуру г. Новороссийска, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, администрацию Президента РФ по вопросу строительства автомобильной дороги с твердым покрытием и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Согласно ответам администрации МО г. Новороссийск на обращения истцов обустройство твердого покрытия и системы ливнеотведения по <адрес> не предусмотрено производственным планом по отрасли ЖКХ на 2023 и 2024 годы. Грейдирование с отсыпкой дорожного полотна по указанному адресу выполняется в соответствии графика выполнения соответствующих работ.

В ответе прокурора г. Новороссийска от 4 ноября 2024 года сообщается, что 22 октября 2024 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску осуществлен выезд на участок дороги по <адрес>, по результатам которого установлено неудовлетворительное состояние дорожного полотна (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - размер выбоины на дорожном полотне не соответствует нормативным значениям). Выявленное нарушение послужило основанием для внесения в адрес главы администрации муниципального образования г. Новороссийска представления.

Факт отсутствия твердого покрытия и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> подтверждается также представленными истцами фотографиями.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования город Харовск Вологодской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктами 7, 9 "ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 года N2410, под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод (водоотводной канавы) на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Исходя из того, что на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют твердое дорожное покрытие, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-17, и системы ливнеотведения допущенное бездействие нарушает права истцов, которые пользуются данной дорогой.

В части требований о возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности в срок до 31 декабря 2025 года включить в программу строительства и ремонта дорог и выполнить в срок до 31 декабря 2026 года работы по проектированию и строительству автомобильной дороги с твердым покрытием, и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, административный иск удовлетворению не подлежит, так как суд не может вмешиваться в финансовую деятельность органов местного самоуправления, подменяя своими решениями решения, принимаемые этими органами в пределах своей компетенции в порядке установленном законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО1 и <ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить частично:

- признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, заключающиеся в не осуществление деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги с твердым покрытием, и системы ливнеотведения на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме;

- в остальной части требований в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов