04RS0018-01-2023-003869-63
Дело №2а-4149/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Климовой А.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Шулуновой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирская горная компания" (ООО "ВСГК") к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии о признании решений и действий (бездействия) Управления службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконными (неправомерными) требования административного ответчика о разработке в полной мере материалов по категорированию с учетом требований «Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Методических рекомендаций, в том числе о разработке акта категорирования и обязании административного ответчика устранить нарушения, связанные с неправомерным неподписанием паспорта безопасности.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВСГК» направил в адрес административного ответчика для подписания паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Дабан- Горхонское буроугольное месторождение, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, с приложением копии акта обследования объекта топливно-энергетического комплекса Дабан-Горхонское буроугольное месторождение, подписанного всеми членами комиссии, согласно которому категория указанному объекту не присвоена, дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности не требуется, критических элементов на объекте нет, в ответ получен ответ, в котором предлагается в полной мере разработать материалы по категорированию, с учетом требований «Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 459, и «Методических рекомендаций Министерства энергетики Российской Федерации по анализу уязвимостей производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объектов при проведении категорирования и составления паспорта безопасности объекта ТЭК», в том числе разработать акт категорирования, включив в него информацию по показателям зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. В связи с указанными обстоятельствами паспорт безопасности сотрудником Управления Росгвардии по <адрес> не подписан. Полагает незаконным (неправомерным) возложение на ООО «ВСГК» указанных выше обязанностей и соответственно незаконным (неправомерным) не подписание представителем Управления Росгвардии по <адрес> паспорта безопасности ООО «ВСГК». Вместе с тем полагает, что объект топливно-энергетического комплекса Дабан- Горхонское буроугольное месторождение не относится к критически важным, потенциально-опасным объектам, так как не обладает ни качественными, ни количественными критериями отнесения. Кроме того, комиссией, в том числе представителем от Минэнерго России не установлено наличие потенциально опасных объектов в ТЭК Дабан-Горхонское буроугольное месторождение. Учитывая вышеизложенное, в частности, что какие-либо социально-экономические последствия в результате совершения на объекте ТЭК акта незаконного вмешательства отсутствуют, а также требование ст. 5 Закона о безопасности объектов ТЭК о необходимости установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического кодекса, разработанный паспорт безопасности объекта ТЭК соответствует всем требованиям нормативно правовых актов, выполнение каких-либо дополнительных мероприятий не требуется. Административный ответчик требует разработки акта категорирования со ссылкой на Методические рекомендации энергетики Российской Федерации по анализу уязвимостей производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценки социально-экономических совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищённости объектов при проведении категорирования и составления паспорт безопасности объекта ТЭК, вместе с тем, данные «Методические рекомендации» носят рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом и документов, обязательным к применению на территории РФ, форма акта категорирования объекта ТЭК законодательством Российской Федерации не установлена. Составленный акт обследования, является актом составленным в соответствии с п. 19 «Положения об исходных данных», который является основанием для составления паспорта безопасности ТЭК. Кроме того, просил учесть, что топливно-энергетический комплекс Дабан-Горхонское буроугольное месторождение, разрабатываемое ООО «ВСГК» является безальтернативным источником угля, постановляемого МУП «Еравнинское многоотраслевое предприятие ЖКХ», в связи с чем выводы административного ответчика, что в результате совершения акта незаконного вмешательства масштаб последствий будет носить муниципальный характер не соответствует действительности. Выполнение расчетно-пояснительной записки, включение в акт информации по показателям зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба, не требуется, кроме того, паспорт подписан всеми членами комиссии. В ответе административного ответчика перечисляются нормы без учета установленных в отношении объекта ТЭК Дабан- Горхонское буроугольное месторождение дифференцированных требований безопасности. Кроме того, считают, что действия административного ответчика препятствуют выполнению решения Советского районного суда <адрес> и повлекут негативные последствия для истца. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности, административные исковые требования поддержал. Полагал, что объект ТЭК Дабан-Горхонское буроугольное месторождение не может быть отнесен к потенциально-опасным объектам, поскольку потенциально опасные элементы объекта вневедомственной комиссией не выявлены; какие –либо социально-экономические последствия в результате совершения на объекте ТЭК «Дабан-Горхонское буроугольное месторождение» отсутствуют.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, по доверенности, возражал по заявленным требованиям. Указал, что объект «Дабан-Горхонское буроугольное месторождение» ООО «Восточно-Сибирская горная компания» включен для проведения категорирования в перечень объектов ТЭК Республики Бурятия, подлежащих категорированию, утвержденный Главой Республики Бурятия – Председателем Антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности не согласован, поскольку в представленном акте обследования не указаны исходные данные для проведения категорирования объекта, предусмотренные п.2 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. На территории «Дабан-Горхонское буроугольное месторождение» находится 6 единиц техники: два экскаватора, два самосвала, бульдозер, грейдер; имеется административно-хозяйственный корпус, помещение КПП, гараж с пристроенным слесарным корпусом, служебное помещение с весовой, распределительное устройство 0,4 кВ, открытый склад угля на 2 тыс. тонн. Сведения о развитии ситуации с опасными социально-экономическими последствиями не отражены в акте обследования. Из-за непредставления в адрес Управления документов по категорированию объекта ТЭК «Дабан-Горхонское буроугольное месторождение» а, именно акта категорирования с приложением к нему расчета параметров зоны чрезвычайной ситуации (поражения), количества пострадавших и размера материального (экономического), согласно приложению № к Методическим рекомендациям, паспорт безопасности не был согласован. Просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокурора <адрес> Республики Бурятия Шулунова С.М., по доверенности, возражала по исковым требованиям.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО3, по доверенности, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Антитеррористической комиссии в <адрес> рассмотрен и утвержден Главой Республики Бурятия — Председателем Антитеррористической комиссии в Республике Бурятия ФИО4 перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию. Всего в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, было включено 33 объекта топливно- энергетического комплекса, в том числе объект угольной промышленности, расположенный в <адрес> - Дабан-Горхонское буроугольное месторождение (33), собственником (эксплуатирующей организацией) которого является Административный истец. Условием включения данного объекта в Перечень объектов топливно- энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, явилось то, что объект отнесен к категории III класса опасных производственных объектов. В подтверждение имеется ответы Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. После включения данного объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию была организована работа по категорированию. Так во исполнение пункта 7 Положения Минтранс РБ направил ООО «ВСГК» уведомление о включении объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, с указанием срока проведения категорирования объекта - до ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на уведомление ООО «ВСГК» сообщило, что в соответствии с пунктом 8 Положения приказом руководителя ООО «ВСГК» создана межведомственная комиссия по категорированию. Обследование участка Дабан-Горхонского буроугольного месторождения комиссией по категорированию проведено ДД.ММ.ГГГГ. Подписание и утверждение акта обследования планировалось до конца сентября 2019. Однако в связи с пандемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19 процесс подписания акта затянулся. Акт обследования объекта топливно-энергетического комплекса подписан членами комиссии только ДД.ММ.ГГГГ. При этом данным актом предложено категорию опасности данному объекту не присваивать. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию был актуализирован. При этом объект ООО «ВСГК» (Дабан-Горхонское буроугольное месторождение), расположенный в <адрес> в данном Перечне указан без категории. Минтранс РБ не является членом межведомственной комиссии, поскольку объекты угольной промышленности не курирует. Минтранс РБ уполномочен принимать участие в работе комиссии лишь по категорированию объектов электроэнергетики. Также Минтранс РБ не является членом Антитеррористической комиссии в <адрес>. Состав Антитеррористической комиссии в <адрес> утвержден Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что при вынесении решения комиссией по категорированию учитывались исходные данные, а также следующие факторы: в случае совершения акта незаконного вмешательства на объекте возникнет авария локального характера, не влекущая опасных социально-экономических последствий (исходя из общей численности работающих на объекте человек - 8); нарушение работы объекта не приведет к потере управления экономикой региона или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения; на объекте соблюдены все минимальные безопасные расстояния до населенных пунктов (Санитарно защитная зона - 1000 метров, согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздел VII). Полагала, что ущерб сторонним лицам и окружающей среде, в случае аварии, минимален.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» определены исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок его проведения и критерии категорирования объекта.
В соответствии с подпунктом «а» п. 8 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия, в состав которой включаются представители войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Соответственно Минэнерго России, осуществляя функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса для служебного пользования, утвердило Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно- технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, ДД.ММ.ГГГГ, которые были разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования», в целях определения методических подходов к анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта ТЭК, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта.
ООО «ВСГК» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направлены в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее Управление Росгвардии по <адрес>) для подписания паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Дабан- Горхонское буроугольное месторождение, расположенного в <адрес> Республики Бурятия (далее так же именуются как паспорт безопасности и как объект ТЭК Дабан-Горхонское буроугольное месторождение), с приложением копии акта обследования объекта топливно-энергетического комплекса Дабан-Горхонское буроугольное месторождение, подписанного всеми членами комиссии и согласно которому категория указанному объекту не присвоена, дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности не требуется, критических элементов на объекте нет.
Согласно письму Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности не подписан, административному истцу предложено в полной мере разработать материалы по категорированию, с учетом требований «Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 459, и «Методических рекомендаций Министерства энергетики Российской Федерации по анализу уязвимостей производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объектов при проведении категорирования и составления паспорта безопасности объекта ТЭК», в том числе разработать акт категорирования, включив в него информацию по показателям зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.
ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Управление Росгвардии по <адрес> досудебное обращение о подписании паспорта безопасности ТЭК «Дабан-Горхонское буроугольное месторождение».
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Антитеррористической комиссии в <адрес> рассмотрен и утвержден Главой Республики Бурятия — Председателем Антитеррористической комиссии в Республике Бурятия ФИО4 перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию.
Всего в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, было включено 33 объекта топливно- энергетического комплекса, в том числе объект угольной промышленности, расположенный в <адрес> - Дабан-Горхонское буроугольное месторождение, собственником (эксплуатирующей организацией) которого является ООО "ВСГК".
Условием включения данного объекта в Перечень объектов топливно- энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, явилось то, что объект отнесен к категории III класса опасных производственных объектов. В подтверждение имеется ответы Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.
После включения данного объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию была организована работа по категорированию.
Так во исполнение пункта 7 Положения Минтранс РБ направил ООО «ВСГК» уведомление о включении объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию, с указанием срока проведения категорирования объекта - до ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на уведомление ООО «ВСГК» сообщило, что в соответствии с пунктом 8 Положения приказом руководителя ООО «ВСГК» создана межведомственная комиссия по категорированию. Обследование участка Дабан-Горхонского буроугольного месторождения комиссией по категорированию проведено ДД.ММ.ГГГГ. Подписание и утверждение акта обследования планировалось до конца сентября 2019 <адрес> в связи с пандемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19 процесс подписания акта затянулся.
Согласно материалам дела, акт обследования объекта топливно-энергетического комплекса был подписан членами комиссии только ДД.ММ.ГГГГ.
При этом данным актом предложено категорию опасности данному объекту не присваивать.
Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия, подлежащих категорированию был актуализирован. При этом объект ООО «ВСГК» (Дабан-Горхонское буроугольное месторождение), расположенный в <адрес> в данном Перечне указан без категории.
Также имеется ответ Антитеррористической комиссии, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-И982/22, объект топливно-энергетического комплекса
Дабан-Горхонское буроугольное месторождение числится в Перечне объектов топливно- энергетического комплекса Республики Бурятия как объект, не имеющий категорию.
Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», категорирование объектов топливно- энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.
Часть 4 данной статьи устанавливает, что порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В части 1 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ указано, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 данной статьи паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 данной статьи в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.
Часть 5 данной статьи предусматривает, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти -субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», или уполномоченным им лицом.
Таким образом, из перечисленных норм следует, что категорирование объектов топливно-энергетического комплекса является обязательным (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ); неприсвоение объекту, категории опасности возможно только по результатам категорирования: (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ); субъекты топливно- энергетического комплекса, владеющие объектами топливно- энергетического комплекса, должны составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, при этом; паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования (часть 2 статьи 8 Федерального закона №256-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.
В пункте 3 Положения указано, что категорирование; объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определённые в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Согласно пункту 8 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта.
В соответствии с пунктом 18 Положения по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно- энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из пункта 19 Положения следует, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно- энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.
Приведенные нормы свидетельствуют, что доводы ООО «Восточно- Сибирская горная компания» о том, что действующее законодательство не предусматривает обязательность категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, основаны на неверном толковании закона.
Из пункта 1 Методических рекомендаций по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Методические рекомендации) следует, что они разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» в целях определения методических подходов к анализу уязвимости производственно- технологического процесса и выявлению критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта.
Согласно пункту 2 Методических рекомендаций анализ уязвимости производственно-технологического процесса, выявление критических элементов объекта, оценка социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта проводится при категорировании объекта комиссией по категорированию объекта. 13 состав комиссии включаются представители Минэнерго России, территориальных органов МВД России, ФСБ России, МЧС России, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (по согласованию), а также руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса и представители объекта топливно-энергетического комплекса. По решению председателя комиссии и в соответствии с действующим законодательством для выполнения этих мероприятий могут привлекаться специализированные организации.
В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта по форме приложения № к данным Методическим рекомендациям.
Управление Росгвардии по <адрес> в своих ответах на обращения ООО «Восточно-Сибирская горная компания» по поводу подписания паспорта безопасности объекта сослалось на необходимость представления акта категорирования, форма которого предусмотрена Методическими рекомендациями.
Вопреки доводам административного истца о том, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом, обязательным для применения, в связи с чем требование административного ответчика является незаконным, вместе с тем, обязательное категорирование объектов ТЭК предусмотрено законом
Отсутствие установленной законом формы акта категорирования объекта топливно-энергетического комплекса не освобождает административного истца от проведения категорирования объекта, форма акта, указанная в методических рекомендациях, действительно является примерной, вместе с тем, содержит перечень необходимых условий в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирская горная компания" (ООО "ВСГК") к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии о признании незаконным решений и действий (бездействия) Управления службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия судом решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2024.
Судья Н.А. Шатаева
Верно: Судья Н.А. Шатаева
Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2а-4149/2023