Решение по делу № 2А-77/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить уличное освещение.

Дело № 2а-77/2025

УИД 58RS0034-01-2025-000095-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года р.п. Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Трепалиной В.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить уличное освещение. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что администрацией не принимаются меры по ремонту находящегося в неисправном состоянии светильника на ул. Красной рядом с д. 36 в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток и, следовательно, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неосвещенным участком в районе <...> в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители с. Усть-Уза. Организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и обязать административного ответчика восстановить уличное освещение на ул. Красной рядом с домом № 36 в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Трепалина В.Р. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и согласии с исковыми требованиями прокурора.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. 4 Устава Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по организации уличного освещения, возложена на органы местного самоуправления.

«ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) предусматривает, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13), в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. 4.6.1.15).

Согласно п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (дефект в виде наличия неработающих светильников устраняется в срок от 1 до 5 суток в зависимости от категории дороги (улицы).

Актом от 18 марта 2025 года и приложенной к нему фотографией подтверждено, что около дома № 36 на ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области отсутствует уличное освещение.

18 марта 2025 года в адрес администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что вопреки требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и о местном самоуправлении администрацией не приняты меры по ремонту неработающего светильника на ул. Красной д. 36 в с. Усть-Уза Шемышейского района. При этом отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из ответа администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 23 марта 2025 года следует, что представление администрацией рассмотрено, исправить состояние уличного освещения на территории сельсовета, а именно провести ремонтные работы фонаря уличного освещения в <...> не представляется возможным ввиду отсутствия на расчетном счете денежных средств.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту неработающего светильника около дома № 36 на ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области, создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей населенной пункта, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

С учетом изложенного возложение на администрацию Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области обязанности по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 36 на ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по восстановлению уличного освещения, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 36 на ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 36 на ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу восстановить уличное освещение рядом с домом № 36 по ул. Красной в с. Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья И.М. Торгашин