Решение по делу № 2-5274/2022 от 12.05.2023

Дело № 2-996/2023 УИД 23RS0014-01-2022-005840-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 12 мая 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Белковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 4» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц;

обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Иск мотивирован тем, что 09.08.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ – ст.ст. 11, 17, 28, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п.1.5: в личную медицинскую книжку при поступлении на работу с 2021 года не внесены сведения об обследовании на брюшной тиф и носительство возбудителей кишечных инфекций у ФИО3 и ФИО4;

- п.2.2.3: площадка для сбора мусора не имеет необходимую площадь покрытия;

- п.2.4.6.2: на кухонном разделочном инвентаре частично отсутствует маркировка (п. 3.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п.2.5.2: в помещении групповой № 2 дефекты на линолеуме;

- п.2.5.3: в помещении групповой № 1 дефекты на потолке (трещины);

- п.2.7.4: на пищеблоке пароконвектомат не оборудован системой местной вентиляции (п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п.2.7.5: в группах отсутствуют ограждения отопительных приборов;

- п.2.8.5: уровень искусственной освещенности в групповых и раздевальных групп № 4 и № 1 во всех точках измерения ниже нормируемых показателей экспертное заключение Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 623/34 от 28.07.2022;

- п.2.11.9: на пищеблоке некачественно проводится дезинсекция: присутствуют мухи и следы их жизнедеятельности (п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых и спален групп № 1, № 2, № 6, № 5 ниже нормируемой;

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» вынесено постановление № 290 от 09.08.2022 по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 4» функционирует на основании Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 4», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Динской район № 1157 от 06.10.2015, лицензия 23ЛО1 № 0000698, регистрационный № 04558 от 07.08.2012.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указала, что возражает против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации МО Динской район в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что возражает против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Как установлено судом, 02.08.2022 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах проведена плановая выездная проверка в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 4».

Согласно акта выездной плановой проверки № 144-р-14-2022 г. от 02.08.2022 г. /л.д. 6-8/ при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- ст.ст. 11, 17, 28, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 1.5: в личную медицинскую книжку при поступлении на работу с 2021 года не внесены сведения об обследовании на брюшной тиф и носительство возбудителей кишечных инфекций у ФИО3 и ФИО4;

- п. 2.2.3: площадка для сбора мусора не имеет необходимую площадь покрытия;

- п. 2.4.6.2: на кухонном разделочном инвентаре частично отсутствует маркировка (п. 3.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п. 2.5.2: в помещении групповой № 2 дефекты на линолеуме;

- п. 2.5.3: в помещении групповой № 1 дефекты на потолке (трещины);

- п. 2.7.4: на пищеблоке пароконвектомат не оборудован системой местной вентиляции (п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п. 2.7.5: в группах отсутствуют ограждения отопительных приборов;

- п. 2.8.5: уровень искусственной освещенности в групповых и раздевальных групп № 4 и № 1 во всех точках измерения ниже нормируемых показателей экспертное заключение Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 623/34 от 28.07.2022;

- п. 2.11.9: на пищеблоке некачественно проводится дезинсекция: присутствуют мухи и следы их жизнедеятельности (п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения");

- п. 3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых и спален групп № 1, № 2, № 6, № 5 ниже нормируемой;

В отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» в соответствии со ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, вынесено постановление № 290 от 09.08.2022 по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ. /л.д. 9/

Как установлено в ходе судебного разбирательства, БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» частично устранены нарушения законодательства СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно выполнены требования:

- п. 2.8.5: обеспечены уровни искусственной освещенности в групповых и раздевальных в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл. 5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

- раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечено количество санитарно технических приборов в группах исходя из списочного состава детей.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», а также администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Что касается требований истца в части обязания БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а также обязании Администрации муниципального образования Динской район выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в части п.3.1.1: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,5 м2, суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии положениями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» санитарные правила распространяются на проектируемые, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно правовых форм и форм собственности, а потому являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу общего принципа правовой определенности, предполагающего стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений, при разрешении заявленных требований суду необходимо было исходить из того, что участники правоотношений должны иметь реальную возможность исполнения принятого решения в разумных временных пределах.

В то же время в исковом заявлении не указано конкретного способа устранения ответчиками нарушений приведенных требований СанПиН 2.4.3648-20, СанПин 1.2.3685-21 не предложены конкретные организационные мероприятия для реализации этих требований.

Суд принимает во внимание, что здание БДОУ МО Динской район Детский сад № 4» построено до введения в действие СанПиН 2.4.3648-20.

Данное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, то есть до введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии истцом не оспаривается.

П. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-Ф3 предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации. Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в силу п. 15 ч. 1 этой же статьи Закона осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 411-ФЗ статья 67 Закона № 273-Ф3 дополнена частью 3.1, согласно которой проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры, следовательно, законодательно установленные правила преимущественного зачисления в соответствующие образовательные учреждения подлежат применению руководителем «БДОУ Детский сад № 4» при проведении приема в образовательное учреждение.

Обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа воспитанников от общего числа учащихся приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной учреждении, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо.

Ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Таким образом, требования Роспотребнадзора по обеспечению численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка согласно п. 3.1.1 2,5 кв.м., не обоснованы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 4» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.7.4: оборудовать пищеблок местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад № 4» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п.2.7.4: для оборудования пищеблока местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк