№ 5-313/2023 УИД 70RS0002-01-2023-002171-87 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Евгений Николаевич, по адресу г. Томск, пер. Батенькова, 6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мамедовой Б.И., <дата обезличена> г.р., уроженки <адрес обезличен>, зарегистрированной по адресу: г. <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен>, паспорт гражданина <номер обезличен>, выдан <дата обезличена> ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>,

установил:

В Ленинский районный суд г. Томска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <дата обезличена> г.р.

Согласно протоколу об административном правонарушении <дата обезличена> около 11 часов 51 минуту ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>), зарегистрированная по адресу: <адрес обезличен>, пер. Речной, <адрес обезличен>, в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляя предпринимательскую деятельность – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты «Бони ФИО3», по адресу <адрес обезличен> не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Падерин Е.В., действующий на основании доверенности от 09.06.2023 г., просил прекратить производство по делу, указав в обоснование своих возражений, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит, в соответствии условиями договора аренды, на собственнике помещения – ФИО2

Заслушав защитника, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не доказанной представленными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от24.06.1998№ 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с пп. «в» п. 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ и вышеприведенных Правилам на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://sahtomsk.ru) известило потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с указанным Федеральным законом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 <дата обезличена> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <номер обезличен>). Сведения о прекращении данного статуса в материалы дела не представлены.

ФИО1, являясь арендатором помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>Б/1, где осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением услуг парикмахерских и салонов красоты, в ходе которой безусловно образуются твердые коммунальные отходы.

Вместе с тем, условиями заключенного договора аренды № <номер обезличен> от <дата обезличена> предусмотрено возложение обязанности по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на собственника нежилого помещения – ФИО2 (п. 2.1.5 Договора).

В материалах дела об административном правонарушении в подтверждение вины ФИО1 содержатся:

· Протокол об административном правонарушении <номер обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении ИМ ФИО1;

· Заявление КУСП <номер обезличен> от <дата обезличена>;

· Проток осмотра

· Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.04.2023 г., в ходе которого осмотрено помещение салона красоты «Бони Мамедова» по адресу: <адрес обезличен>Б/1;

· Объяснение ФИО1;

· Выписка из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность, связанная с предоставлением услуг парикмахерских и салонов красоты;

· Копия ответа на запрос УМП «Спецавтохозяйство <адрес обезличен>» от <дата обезличена>, согласно которому указанная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ИП ФИО1, осуществляющая деятельность в салоне красоты «Бони Мамедова» по адресу: <...>, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключала.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а ИП ФИО1 не является лицом, на которое законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовала и объяснения по факту инкриминируемого ей правонарушения не давала.

Давая объяснения <дата обезличена> г., ФИО1 указала должностному лицу о заключении договора аренды нежилого помещения.

При этом, должностными лицами данный договор не был истребован, не были проверены условия о возложении на стороны данного договора обязанности по заключению договора на вывоз бытовых отходов.

Исходя из содержания п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При наличии в деле об административном правонарушении в отношении ФИО1 заключенного ею договора аренды <номер обезличен> от <дата обезличена>, п. 2.1.5 которого предусмотрено возложение обязанности по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на собственника нежилого помещения – ФИО2, при отсутствии иных доказательств, подтверждающих обязанность ФИО1 заключить договор на вывоз ТБО, судья приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата обезличена> г.р., уроженки <адрес обезличен>, зарегистрированной по адресу: г. <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен>, паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, выдан <дата обезличена> ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление для сведения вручить ФИО1, защитнику Падерину Е.В. и направить в ОМВД России по Ленинскому району г. Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Лысых