копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯНАО

Ноябрьский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Газизовой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе во включении в список получателей социальных выплат незаконным,

установил:

Административные истцы ФИО3 и ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с иском о признании незаконным решения департамента строительства и жилищной политики <адрес> (далее – ...) об отказе во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование требований указали, что с 2006 года в списках граждан-участников мероприятий по предоставлению социальных выплат и желающих выехать в <адрес> и населенные пункты юга <адрес> составом семьи 3 человека (включая детей ФИО3 и ФИО2) состоял ФИО6, который ДД.ММ.ГГГГ умер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя в интересах детей, подала в ДСиЖП заявление об их переутверждении в списках очередности в связи со смертью их отца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление о включении ее вместе с братом в список претендентов на выплату в ДД.ММ.ГГГГ как наследников пенсионера по старости ФИО6, представила все необходимые документы, решался вопрос о предоставлении социальной выплаты, однако ДД.ММ.ГГГГ им направлено уведомление об отказе во включении в список получателей социальных выплат в связи с отсутствием у них необходимого (15 лет) стажа работы в РКС. Данный отказ административные истцы считают незаконным, поскольку их обращение с заявлением о включении в список было обоснованным, отношения между сторонами возникли до внесения изменений в Порядок предоставления выплат от ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент заявление члена семьи умершего участника программы уже было принято. Просили признать решение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность включить наследников в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к самостоятельному участию в деле привлечен несовершеннолетний ФИО8 И.В.

Участвующие в деле лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась. Административным ответчиком и заинтересованным лицом ДСЗН ЯНАО представлены письменные возражения и копии материалов учетного дела семьи ФИО8, с иском не согласны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу положений п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами, проживающими в <адрес>, жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа, принят Закон ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>», который, помимо прочего, регулирует отдельные общественные отношения, связанные с реализацией на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из автономного округа в <адрес>.

Как установлено ч.3 и 4 ст.36.3 упомянутого нормативного акта, реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, включая постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением <адрес>, с учетом законодательства <адрес>, а также заключаемых органами государственной власти автономного округа и <адрес> соглашений. Уполномоченный орган в сфере жилищной политики обеспечивает на территории автономного округа реализацию указанных мероприятий. Органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе в установленном федеральным законодательством порядке могут быть наделены отдельными государственными полномочиями автономного округа по реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>.

Во исполнение ст.36-3 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>», в целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок).

Комплекс данных мероприятий, исходя из содержания Порядка, состоит из следующего:

- формирование окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> (подача гражданами в орган местного самоуправления по месту своего жительства заявления и иных документы в целях постановки на учет; проверка органом местного самоуправления представленных сведений и принятие им решения о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет; формирование органом местного самоуправления списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по муниципальному образованию, их утверждение и направление в ...; формирование и утверждение ... окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, размещение этого списка на официальном сайте департамента в ИТКС Интернет www.depstroy.yanao.ru);

- формирование сводного списка граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году (подача ими соответствующего заявления в органы местного самоуправления, утверждение списка претендентов на получение социальных выплат по муниципальному образованию, его направление в ... формирование и утверждение сводного списка претендующих на получение социальных выплат в планируемом году граждан, размещение сводного списка претендентов на официальном сайте департамента в ...);

- распределение ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из автономного округа в <адрес>, средств бюджета (в приоритетном порядке между списками ..., состоящих в сводном списке претендентов; при возникновении экономии по одному из списков она распределяется в равных долях между списками ...

- формирование списка получателей социальных выплат (запрос ... у органов местного самоуправления документов граждан, состоящих в сводном списке претендентов, в пределах распределенных средств; уведомление граждан о перечне и представляемых документов, сроке их представления, последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок; представление гражданами в ... необходимых документов через органы местного самоуправления; направление органами местного самоуправления учетных дел таких граждан в департамент; изучение департаментом документов и принятие им решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список получателей социальных выплат; уведомление граждан о включении (отказе во включении) в такой список; направление в органы местного самоуправления соответствующей информации);- направление утвержденного списка получателей социальных выплат в ГАУ <адрес> «...» для осуществления выплат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подал заявление о включении его в число граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>, в составе членов своей семьи указав супругу ФИО4 и дочь ФИО3 (л.д.31)

Поскольку заявитель соответствовал всем установленным требованиям, решением от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в число участников программы, что никем не оспаривается, являясь участником, подавал в органы местного самоуправления различного рода заявления и документы, в том числе указывая на изменение состава семьи и имущественном положении (л.д.51-60, 71-81).

ДД.ММ.ГГГГ в семье родился еще один ребенок – ФИО8 И.В. (л.д.27). ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО4 прекращен (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер (л.д.29).

В тот период действовало утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>, согласно п.2.7-1 которого в случае смерти заявителя, в отношении которого было принято решение о включении в список граждан по муниципальному образованию, органы местного самоуправления, с согласия всех членов семьи умершего заявителя, включают в такой список в качестве заявителя одного из них. Новый заявитель включается в список той же категории, в которой состоял умерший член семьи, по дате подачи заявления умершего заявителя.

Реализуя предоставленное приведенным выше положением законодательства право, ФИО4 действуя в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление об их переутверждении в списках очередности по программе «Сотрудничество» в связи со смертью их отца (л.д.34).

Просьба была удовлетворена, что подтверждается фактом дальнейшей подачи уже ФИО3 в орган местного самоуправления и принятия органом местного самоуправления ее обращений и документов, связанных с участием в данной программе.

То обстоятельство, что ФИО3 как имеющая право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> учитывается вместо умершего отца по дате подачи им заявления об участии в программе, подтверждается фактом ее включения в являющийся общедоступным и размещенным на странице https://depstroy.yanao.ru/documents/other/253738/ в ИТКС Интернет ДД.ММ.ГГГГ окружной список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (№ в списке «пенсионеры по старости», дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ – л.д.92-94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявлено о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36).

Последствием подачи заявления стало ее включение в размещенный ДД.ММ.ГГГГ в ИТКС Интернет на странице https://depstroy.yanao.ru/documents/other/217517/ сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в <адрес> в 2023 году (№ в списке № – список пенсионеров по старости, дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ – л.д.95-97).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление о включении ее в список получателей социальных выплат в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> составом семьи 2 человека, включая брата ФИО2 (л.д.37-50).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил ФИО3 об отказе во включении в список получателей социальных выплат на основании п.3.13.4 Порядка (несоответствие требованиям, установленным п.1.2 Порядка – стаж в РКС менее 15 лет).

Оспаривая данный отказ, административные истцы указали, что по отношению к ним данная норма применена быть не могла, поскольку введена в действие постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, а правоотношения сторон возникли до указанной даты.

Оценивая указанные выше доводы, суд учитывает, что стадия формирования списка получателей социальных выплат является самостоятельной, при решении этого вопроса применению подлежит законодательство, действующее в период формирования списка получателей.

Содержание текста искового заявления однозначно свидетельствует о смешении административными истцами понятий «граждане, имеющие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>», «граждане, претендующие на получение социальных выплат в планируемом году» и «получатели социальных выплат».

До своей смерти ФИО6 в число получателей социальной выплаты по рассматриваемой программе включен не был, в момент смерти обладал лишь статусом гражданина, имеющего право на получение социальных выплат.

Право его детей состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат, по дате первоначальной подачи им заявления не нарушено – они продолжают состоять в таком списке по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.13.4 Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случае несоответствия гражданина требованиям, установленным п.1.2, 1.4 Порядка.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес>, выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции).

В соответствии с п.1.4 Порядка право на получение социальных выплат имеют также граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах автономного округа, в отношении которых принято решение о преобразовании в форме присоединения в связи с изменением административно-территориального устройства автономного округа, на дату принятия такого решения, выезжающие в <адрес>, без учета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и наличия жилья в других регионах Российской Федерации.

К числу указанных выше лиц ФИО3 и ФИО8 И.В. не относятся.

С учетом того, что в число получателей социальной выплаты ФИО6 до своей смерти включен не был, административные истцы ни до, ни после ДД.ММ.ГГГГ не имели и не имеют права на включение в число получателей в случае, если они сами не соответствуют установленным Порядком условиям. Единственным доступным им преимуществом является учет с даты подачи заявления умершим лицом.

Ссылки на внесение в Порядок изменений от ДД.ММ.ГГГГ (п.3.13.4 введен постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П), вероятно, могли бы быть сочтены справедливыми при условии включения административных истцов в сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году, и отказе в их включении в число получателей в 2022 году по этой же причине, однако это места не имело.

В связи с указанным применение при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ п.3.13.4 Порядка суд находит законным и обоснованным.

Обжалуемое решение об отказе во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его принятия, установленные законом основания для его принятия имелись.

Право административных истцов состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», ими реализовано, фактов нарушения этого права со стороны административного ответчика либо заинтересованного лица в судебном заседании не выявлено.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 и ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в удовлетворении предъявленного к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> административного иска о признании незаконным решения департамента строительства и жилищной политики <адрес> об отказе во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» и возложении обязанности включить их в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года.