(УИД: 23RS0009-01-2023-001683-27) К делу №2а-1194/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
станица Брюховецкая Краснодарского края 28 декабря 2023 года
Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Гринь С.Н.,
при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края административное дело по административному иску прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Новосельского сельского поселения требований земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения законодательства выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере земельных правоотношений, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере земельных правоотношений; обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01 марта 2024 года устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Выслушав старшего помощника прокурора Брюховецкого района, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района требований земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) и уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона №131-Ф3), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст. 2 Закона №210-ФЗ).
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.п. 2, 5 ст. 4 Закона №210-ФЗ).
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Закона №210-ФЗ (п. 1 ст. 5 Закона №210-ФЗ).
В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Закона №210-ФЗ).
Одним из вопросов местного значения сельского поселения является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч.1, ч. 3 ст. 14 Закона №131-Ф3).
В силу п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).
В силу ст. 39.15 ЗК РФ органы местного самоуправления уполномочены на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и принятия решений по указанным заявлениям.
Однако до настоящего времени администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, не разработан и не утвержден.
Данные факты послужили основанием для внесения 01.08.2023 г. прокуратурой Брюховецкого района представления об устранении нарушений земельного законодательства в адрес главы Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.
Бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере земельных правоотношений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора Брюховецкого района надлежит удовлетворить полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере земельных правоотношений.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01 марта 2024 года устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Брюховецкого района».
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об его исполнении в Брюховецкий районный суд и прокурору Брюховецкого района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 29.12.2023 года.
Председательствующий