Дело № 2а-1430/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

При помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме и регистрации документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и просит признать незаконными отказы Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2024 г. №ПСЗУ-20241220-22383825215-1, № ПСЗУ-20241220-22389974504-1, № ПСЗУ-20241220-22380599873-1, № ПСЗУ-20241220-22383637150-1, № ПСЗУ-20241220-22390044408-1, № ПСЗУ-20241220-22383530778-1, № ПСЗУ-20241220-22384647342-1, № ПСЗУ-20241220-22380759329-1, № ПСЗУ-20241220-22384717583-1, № ПСЗУ-20241220-22380855288-1, в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет для ведения огородничества по заявлениям от 09.12.2024 г. № 4909983151, №№4909991240, № 4909993880, № 4909995537, № 4910001260, № 4910007023, № 4910002772, № 4910007892, №4910010573, № 4910011729, земельных участков, каждый площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> согласно приложенным к заявлениям схем расположения земельных участков; возложить на Администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность принять документы по заявлениям ФИО3 от 09.12.2024 г. № 4909983151, № 4909991240, № 4909993880, № 4909995537, №4910001260, № 4910007023, № 4910002772, № 4910007892, № 4910010573, № 4910011729 и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что 09 декабря 2024 года ФИО3 обратился в Администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлениями № 4909983151, № 4909991240, № 4909993880, № 4909995537, № 4910001260, № 4910007023, № 4910002772, № 4910007892, № 4910010573, № 4910011729, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под огородничество: площадью каждый 1000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенных к заявлениям схем земельных участков. Решениями от 20.12.2024 г. № ПСЗУ-20241220-22383825215-1, № ПСЗУ-20241220-22389974504-1, № ПСЗУ-20241220-22380599873-1, № ПСЗУ-20241220-22383637150-1, № ПСЗУ-20241220-22390044408-1, № ПСЗУ-20241220-22383530778-1, № ПСЗУ-20241220-22384647342-1, № ПСЗУ-20241220-22380759329-1, № ПСЗУ-20241220-22384717583-1, № ПСЗУ-20241220-22380855288-1, Администрация уведомила ФИО3 об отказах в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Свои отказы Администрация обосновывала тем, что подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований. Данные отказы истец считает незаконными по следующим основаниям: в соответствии пп.19 п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: «земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства». Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или земельного участка подлежат уточнению; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что «в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 17 ст, 39.15 ЗК РФ; «Решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа...».

Довод отказов Администрации о том, что запрос о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме, подан с нарушением установленных требований, не мотивирован и не советует установленным нормам права.

Административный ответчик в своих отказах ссылается на то, что подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме осуществлена с нарушением установленных требований. Административный ответчик не указывает, какие именно требования нарушены.

Исчерпывающий перечень того, что должно быть указано в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список документов, необходимый для такого обращения, установлен на федеральном уровне в ч, 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п.1 ст. 39.15 ЗК РФ установлены требования к информации, которая указывается в заявлении, а именно: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с действующим законодательством, Административный истец обратился с давлениями № 4909983151, № 4909991240, № 4909993880, № 4909995537, № 4910001260, № 4910007023, № 10002772, № 4910007892, № 4910010573, № 4910011729, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.rul о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество, указав все необходимые данные, предусмотренные ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, К заявлениям приложены все документы, предусмотренные ч. 2. ст. 39.15 ЗК РФ: копия паспорта заявителя, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный ответчик в своих отказах не указывает, какую именно информацию не указал Административный истец, и какой документ не приложен, что не соответствует п.17 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Кузьмоловскоге городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался судебной повесткой, просил рассмотреть дело в его отсутствии, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что заявителю должно быть отказано в заявленных требованиях в полном объеме по следующим основаниям: В отношении испрашиваемых земельных участков права Заявителя никогда не возникали. Административный ответчик обращает внимание суда на то, что согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. Таким образом, сведения, свидетельствующие о нарушении прав административного истца ФИО3, являются обязательным условием для принятия и рассмотрения иска судом. Из административного иска ФИО3 по административному делу 2а-1430/2025 таких сведений не усматривается, административным истцом не приведены доводы о том, какое право административного истца нарушено. В отношении испрашиваемых земельных участков права Заявителя никогда не возникали. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, что он является лицом, проживающим в Ленинградской области и имеющим возможность для ведения крестьянского фермерского хозяйства в Ленинградской области. В иных случаях, административный истец согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должен был представить подтверждение, что в случае не предоставления земельного участка в Кузьмоловском городском поселении Всеволожского района Ленинградской области, не сможет реализовать свое право на приобретение в аренду земельного участка для ведения огородничества по месту постоянного жительства. Административный ответчик полагает, что использование по целевому назначению испрашиваемых в аренду земельных участков административным истцом не представляется возможным ввиду регистрации и проживания по адресу регистрации: <адрес>

ФИО3 избран недопустимый способ получения муниципальной услуги. Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый стандарт должен содержать сведения, о способе (способах) направления запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно вышеизложенному Администрацией в 2023 году было издано постановление № 21, которым был утвержден регламент «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», который размещен в соответствии с действующим законодательством на официальной странице Администрации в информационной коммуникационной сети «Интернет». В соответствии с пунктом 2.2. Регламента заявление на получение муниципальной услуги с комплектом документов принимается: 1. при личной явке: в Администрации; в филиалах, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ» (при наличии соглашения); 2. без личной явки: почтовым отправлением в ОМСУ.

Следовательно, отказ Администрации в приеме и регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка был осуществлен правомерно и обоснованно.

Ответчик - глава администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 09.12.2024г. ФИО3 ФИО обратился в администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлениями № 4909983151, № 4909991240, № 4909993880, № 4909995537, № 4910001260, № 4910007023, № 4910002772, № 4910007892, № 4910010573, № 4910011729, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под огородничество: площадью каждый 1000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> согласно приложенных к заявлениям схем земельных участков (л.д.11-50).

Решениями от 20.12.2024 г. № ПСЗУ-20241220-22383825215-1, № ПСЗУ-20241220-22389974504-1, № ПСЗУ-20241220-22380599873-1, № ПСЗУ-20241220-22383637150-1, № ПСЗУ-20241220-22390044408-1, № ПСЗУ-20241220-22383530778-1, № ПСЗУ-20241220-22384647342-1, № ПСЗУ-20241220-22380759329-1, № ПСЗУ-20241220-22384717583-1, № ПСЗУ-20241220-22380855288-1, Администрацией муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказано ФИО3 в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», по тем основаниям, что подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме, осуществлена с нарушением установленных требований (л.д.51-80).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый стандарт должен содержать сведения, о способе (способах) направления запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением №21 администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» 08.02.2023г. утвержден регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», который размещен в соответствии с действующим законодательством на официальной странице Администрации в информационной коммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2.2. указанного выше Регламента заявление на получение муниципальной услуги с комплектом документов принимается: 1. при личной явке: в Администрации; в филиалах, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ» (при наличии соглашения); 2. без личной явки: почтовым отправлением в ОМСУ.

Как установлено в судебном заседании и указано выше, ФИО3 обратился за предоставлением муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, к ответчику через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru), такой порядок обращения не соответствует п.2.2. регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», а потому ответчиком обоснованно отказано в приеме и регистрации документов, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО3 ФИО к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме и регистрации документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025г.

Судья (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1430/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2025-000763-78

Решение не вступило в законную силу «_____» ____________ 2025 г.

Судья М.Н.Мяленко

Помощник ФИО1