Дело № 2-2452/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-002625-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Е.И.

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре» - ФИО2,

представителя ответчика Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре», Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, о взыскании расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре» (далее - МКУ «УХОДОМС») о взыскании расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов.

В обоснование требований истцом указано, что в период с (дата) по (дата) он работал у ответчика в должности водителя легкового автомобиля. (дата) трудовой договор между истцом и ответчиком был расторгнут, в связи с переездом истца на постоянное место жительства в (адрес). (дата) он обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания в размере 155 792 руб. (стоимость транспортно-экспедиционных услуг по перевозке груза), однако, в возмещении расходов ему было отказано. Полагает отказ несостоятельным, а ссылку ответчика на решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», противоречащей закону, в соответствии с которым правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых прав.

Просит суд взыскать с ответчика МКУ «УХОДОМС» в пользу истца ФИО4 расходы, понесённые в связи с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в сумме 155 792 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4316 руб.

Определением судьи от 27.04.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании ордера, на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, а также в представленных письменных пояснениях относительно заявленных исковых требований. Дополнительно пояснил, что истец работал у ответчика в период с (дата) по (дата), трудовой договор был расторгнут, в связи с переездом истца на постоянное место жительства в (адрес). В силу положения ст. 313, 326 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию понесенных им расходов в связи с переездом. Отказ в компенсации полагал незаконным, противоречащим установленным нормам прав. Также выразил несогласие с представленной ответчиком справкой о стоимости железнодорожного тарифа грузоперевозки, поскольку она не отвечает требованиям достоверности. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «УХОДОМС» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним основаниям. Указала, что отсутствуют правовые основания для компенсации понесенных истцом расходов из местного бюджета, поскольку перевозка груза осуществлялась автомобильным, а не железнодорожным транспортом и не по железнодорожному тарифу для грузоперевозок. Расчет стоимости перевозки произведен транспортной компанией по наибольшему тарифу исходя из объема груза, а не из веса. Отсутствует расшифровка стоимости перевозки, компенсация дополнительных услуг не предусмотрена действующим законодательством. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» предусмотрено предоставление компенсации лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключивших с ней трудовой договор, тогда как истец приехал в местность, приравненную к районам Крайнего Севера по собственному желанию, не на основании заключенного трудового договора. Истец не является лицом, заключившим трудовой договор с организацией, расположенной в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и прибывшим в соответствии с этим договором из других регионов Российской Федерации, следовательно, действие ранее указанной норму не распространяется на истца и оплата расходов действующим законодательством не предусмотрена. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в ранее предоставленном письменном отзыве. Указала, что в соответствии с положениями ст. 326 ТК РФ и ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» было принято решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59, которое устанавливает порядок оплаты расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета. Указанным решением установлено, что данная компенсация положена только лицам, приглашенным на работу в муниципальное образование по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор. Поскольку истец работал без такого приглашения, основания для компенсации ему расходов отсутствуют. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО4, представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, при этом истец, представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела.

В письменных возражениях представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, указав, что финансирование МКУ «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Комсомольск-на-Амуре» осуществляется за счет средств местного бюджета, в трудовых отношениях с Министерством истец не состоял.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 с (дата) на основании трудового договора от (дата) состоял в трудовых отношениях с МКУ «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре» в должности водителя легкового автомобиля. Трудовой договор расторгнут с истцом (дата) на основании приказа (№)-к от (дата) (л.д. 61) по п. 3 ч. 1 ст.77 ТК РФ – по инициативе работника, с (дата).

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются трудовой книжкой ФИО4 серии (№) и не оспаривались в судебном заседании.

Далее судом установлено и следует из копии паспорта ФИО4, истец выехал из г. Комсомольска-на-Амуре на новое постоянное место жительства, снявшись (дата) с регистрационного учета по адресу: (адрес), и зарегистрировался по месту жительства (дата) по адресу: (адрес) (л.д. 8-10).

(дата) между ФИО4 и ООО «Деловые Линии» заключен договор транспортной экспедиции №ОМ00451301/2021, согласно которому ООО «Деловые Линии» оказало услуги по организации доставки (экспедированию) груза из г.Комсомольск-на-Амуре в (адрес) и осуществило перевозку сборного груза с адреса: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), до адреса: (адрес). Стоимость услуг по договору, согласно накладной составила 155 792 руб., и была оплачена ФИО4 в полном объеме, о чем в материалы дела в подлинниках представлена квитанция к приходному кассовому ордеру от (дата) (л.д. 18).

(дата) ФИО4 на имя директора МКУ «УХОДОМС» подано заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из г. Комсомольска-на-Амуре в (адрес) (л.д. 62).

Ответом директора МКУ «УХОДОМС» (№) от (дата) (л.д. 7, 63) в компенсации расходов ФИО4 отказано со ссылкой на решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», согласно которому предоставление компенсации предусмотрено лицам, работающим в организации, прибывшим в Муниципальное образование городской округ «город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор. Трудовой договор от (дата) между работодателем МКУ «УХОДОМС» и работником ФИО4 на указанных условиях не заключался. Выплата компенсации расходов, связанных с выездом из города Комсомольска-на-Амуре в иных случаях и по иным основаниям не предусмотрена муниципальными правовыми актами города и не производится муниципальным учреждением.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 326 ТК РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы (ч.4 ст. 326 ТК РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч.5 ст. 326 ТК РФ).

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», в соответствии с которым г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе рассмотрения дела установлено, и из Устава МКУ «УХОДОМС», утвержденного главой г.Комсомольска-на-Амуре 27.06.2011 с учетом изменений и дополнений в Устав следует, что Учреждение является муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником закрепленного за которым имуществом является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (п.1.2, 1.5, 3.1.2).

Согласно п.1.7. и 1.8 Устава, учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, уставом муниципального образования городского округа «город Комсомольск-на-Амуре, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края, нормативными правовыми актами муниципального образования «города Комсомольска-на-Амуре», настоящим Уставом и локальными актами Учреждения (п. 1.6).

Поскольку МКУ «УХОДОМС» является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из средств местного бюджета (п. 3.2.2 Устава), соответственно размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в частности нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Судом также установлено, что Комсомольская-на-Амуре городская Дума является представительным органом муниципального образования и финансируется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета (далее – Положение).

Положение принято в соответствии с ч. 5 ст. 326 ТК РФ и ч. 5 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Пунктом 1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 N 59, предусмотрено, что компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор.

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения.

При этом абзац 2 пункта 3.1 указанного Положения, устанавливает, что не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев указанных в пункте 2.11 настоящего Положения.

Исходя из изложенного, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета, в связи с чем доводы представителя истца о том, что Положения, утвержденные решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 N 59 противоречат положениям Трудового кодекса РФ и иным федеральным законам, являются неверными.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, следует из трудового договора от (дата) и иного сторонами не представлено, ФИО4 не является прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации МКУ «УХОДОМС», заключившей с истцом трудовой договор, то с учетом определенных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций финансируемых из местного бюджета, истец не имеет право на предусмотренные указанным Положением гарантии.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании понесенных ФИО4 расходов на провоз личных вещей, ввиду отсутствия права истца на компенсацию указанных расходов.

Поскольку требования о взыскании судебных расходов, в силу положений ст. 98, 100 ГПК РФ, предусматривающих, что судебные расходы присуждаются выигравшей по делу стороне, и принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано, то есть решения суда состоялось не в пользу истца, требования ФИО4 о возмещении понесенных им судебных расходов по оплате госпошлины при подаче иска в суд, удовлетворению также не подлежат.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО4 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления гор. Комсомольск-на-Амуре», Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, о взыскании расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Мартыненко

Решение суда в окончательной форме принято 22 сентября 2022 года.