Решение по делу № 2А-474/2025 от 08.07.2025 | Светлоярский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-474/2025

УИД: 34RS0036-01-2025-000547-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 08 июля 2025 г.

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.Н.,

при помощнике судьи Черкасовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконными генерального плана муниципального образования Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> и Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконными генерального плата муниципального образования Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> и Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.

В обоснование требований указал, что ИП ФИО2 является собственником ? доли жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:26:050301:740, площадью 1672 кв.м., на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Генеральным планом Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденным решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:050301:25, 34:26:050301:26, 34:26:050301:27, 34:26:050301:28, 34:26:050101:422, 34:26:505101:423, 34:26:050101:424, 34:26:505101:432 расположены в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденными решением <адрес>ной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:050301:25, 34:26:050301:26, 34:26:050301:27, 34:26:050301:28, 34:26:050101:422, 34:26:505101:423, 34:26:050101:424, 34:26:505101:432 расположены за границами установленных территориальных зон на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, участок находится сразу в нескольких территориальных зонах.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подавал в администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обращения о переводе земельного участка с кадастровым номером 34:26:050301:740 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и о выдаче технического заключения на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, однако ему было отказано в удовлетворении данных требований.

При этом, по мнению административного истца, нахождение земельных участков в нескольких территориальных зонах (земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения) в рамках действующего правового регулирования создаёт неопределенность их правового режима и ограничивает его право на использование по назначению принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. Территориальная зона, в границах которой оказались расположены земельные участки, установлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Текстовая часть Генерального плана Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> и Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> входит в прегорячие с утвержденными картографическими материалами, что свидетельствует о неопределенности правового регулирования в части наличия земель населенных пунктов <адрес>.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконными Генеральный план муниципального образования Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденного решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) и Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденные решением <адрес>ной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 34:26:050301:740, площадью 1672 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве административных ответчиков были привлечены Кировское сельское поселение <адрес> ФИО1 <адрес> по доверенности

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал по заявленным административным истцом требованиям; указала, что ИП ФИО2 обратился с заявлением в администрацию района для предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 34:26:050301:740, в собственность без проведения торгов, указав при этом что на данном земельном участке у него жилой дом, в котором последний имеет ? доли собственности. Указанный участок необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства.

В предоставлении земельного участка ФИО2 было отказано, так как категория и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным законодательством Российской Федерации.

Так землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Статьей 79 Земельного Кодекса Российской Федерации определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены в силу закона (часть 6 статьи 36 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 34:26:№:740, площадью 1672 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, согласно представленной выписки из ЕГРН имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (то есть деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей. При этом реализация произведенной продукции не признается предпринимательской деятельностью (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве".

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:- в границах населенного пункта (приусадебный участок);- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

ФИО3 земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Генеральным планом Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденный решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов Кировского сельского поселения, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения, утвержденными решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Светлоярского муниципального района Волгоградской расположен за границами установленных территориальных зон, на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке» код 1.16 предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 34:26:№:740 является полевым участком, расположен за пределами границ населенного пункта, на землях сельскохозяйственных угодий, где в силу закона запрещено возведение каких-либо объектов строительства и может быть использован только для целей сельскохозяйственного производства.

Установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка (ведение личного подсобного хозяйства) не соответствует целям его использования.

Кроме того, также имеется несоответствие в категории земель, в Выписке из ЕГРН на земельный участок кадастровый № категория земель указано: земли населенных пунктов, что не соответствует действительности, так как участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Данный факт также подтверждается месторасположением смежных земельных участков с кадастровыми номерами: № № которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции и расположены в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, вне установленных территориальных зон; картой - мониторингом земель использования земель территории Кировского сельсовета <адрес>.

В данном случае вышеуказанные земельные участки расположены вне установленных территориальных зон, то есть действия Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения на них не распространяются.

Кроме того, администрация района считает необоснованными предъявления требований как признания недействующими Генерального плана и правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, так как нормативно-правовые акты были рассмотрены и утверждены решением <адрес>ной <адрес>, а администрация района применяет их на практике. На основании изложенного, считает, что заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика Кировского сельского поселения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление об отказе в административных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика ФИО1 <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиала ППК Роскадастр по <адрес>, заинтересованные лица ФИО6, ФИО8, ТСН «<адрес>», будучи извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заилений и возражений не предоставили.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании оспариваемый административными истцом Генеральный план Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> утвержден решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> утверждены решением <адрес>ной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя полномочия <адрес>ной <адрес> на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, которые не оспариваются административным истцом, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу требований пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план и Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> приняты в соответствии с действующим законодательством, нарушений процедуры принятия нормативно-правовых актов не допущено, административное исковое заявление не содержит доказательств нарушения законодательства при принятии вышеуказанных нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемые решения приняты ФИО1 <адрес> в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции.

Рассматривая довод административного истца о том, что спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 принадлежит ? доли жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:26:050301:740, площадью 1672 кв.м., на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>(л.д. 16-22).

ИП ФИО2, обратился с заявлением в администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> для предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 34:26:050301:740, в собственность без проведения торгов, указав при этом, что на данном земельном участке расположен жилой дом, в котором он является собственником ? доли. Указанный участок необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства.

Так, земельный участок с кадастровыми номером 34:26:050301:740, площадью 1672 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (л.д 15).

При этом, под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (то есть деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей. При этом реализация произведенной продукции не признается предпринимательской деятельностью (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве"

В соответствии с Генеральным планом Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденным решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, за границами населенных пунктов Кировского сельского поселения, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения, утвержденными решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расположен за границами установленных территориальных зон, на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке» код 1.16 предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов: в границах населенного пункта (приусадебный участок); за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Так, по смыслу пунктов 2, 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ФИО3 земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений.

Как разъяснено в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении письма» размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером № является полевым участком, расположен за пределами границ населенного пункта, на землях сельскохозяйственных угодий, где в силу закона запрещено возведение каких-либо объектов строительства и может быть использован только для целей сельскохозяйственного производства.

Поскольку Генеральный план Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденный решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения, утвержденные решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ являются действующими нормативным правовым актами органа местного самоуправления, то их проверка возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Несогласие административного истца с решением администрации по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.

Исходя из вышеизложенного и обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых нормативных правовых актов органа местного самоуправления, лишенного в силу норм действующего закона выдать истцу разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении спорного земельного участка, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконными Генерального плана муниципального образования Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденного решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) и Правил землепользования и застройки Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, утвержденные решением <адрес>ной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1672 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель сельскохозяйственного назначения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Ковалева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Ковалева