УИД 23RS0033-01-2023-000008-94

Дело № 2а-196/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 07 февраля 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг,

установил:

и.о. прокурора Мостовского района Краснодарского края Лымарь В.А. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме;

- обязать административного ответчика принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, согласованию проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, предоставления места под одиночное, родственное, воинское, почетное захоронение и для подзахоронения на месте родственного захоронения, согласованию обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в электронной форме.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Унароковского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 в целях внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг (далее - Портал). Портал Краснодарского края обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащихся в Реестре Краснодарского края и в реестрах муниципальных услуг (функций). Пунктом 6 главы II Порядка о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральных реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее - Порядок), утвержденного вышеуказанным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, установлено, что размещаемые в реестре Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными. В силу п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления услуги, отменяющего или изменяющего условия предоставления услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт. Учитывая вышеизложенное, Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. В ходе проверки установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено. Так, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией Унароковского сельского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, согласованию проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, предоставления места под одиночное, родственное, воинское, почетное захоронение и для подзахоронения на месте родственного захоронения, согласованию обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения главе Унароковского сельского поселения 22.07.2022 за № 7-01/737-22 представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, которое администрацией 19.08.2022 рассмотрено и удовлетворено. Согласно полученному ответу, органом местного самоуправления проводится работа по размещению новых муниципальных услуг на Региональном портале государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мостовского района в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – глава Унароковского сельского поселения Мостовского района ФИО1 в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство от 27.01.2023, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования и.о. прокурора Мостовского района признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования и.о. прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в целях соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Унароковского сельского поселения прокуратурой Мостовского района была проведена соответствующая проверка, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе: заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме; предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

На основании ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ правами заявителей при получении муниципальных услуг являются получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Общие требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме установлены ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг или организующих предоставление муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

В силу ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 в целях внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг (далее - Портал). Портал Краснодарского края обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащимся в Реестре Краснодарского края и в реестрах муниципальных услуг (функций).

Пунктом 6 главы II Порядка о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральных реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее - Порядок), утвержденного вышеуказанным постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, установлено, что размещаемые в реестр Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными.

В соответствии с п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления услуги, отменяющего или изменяющего условия предоставления услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт.

Так, учитывая вышеизложенное, Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. При этом, прокуратурой Мостовского района в ходе проверки было установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией Унароковского сельского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, согласованию проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, предоставления места под одиночное, родственное, воинское, почетное захоронение и для подзахоронения на месте родственного захоронения, согласованию обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения главе Унароковского сельского поселения 22.07.2022 представления № 7-01/737-22 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, которое администрацией 19.08.2022 рассмотрено и удовлетворено. Согласно полученному ответу, органом местного самоуправления проводится работа по размещению новых муниципальных услуг на Региональном портале государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск и.о. прокурора Мостовского района обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление и.о. прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме.

Обязать администрацию Унароковского сельского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, принятию решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, согласованию проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, предоставления места под одиночное, родственное, воинское, почетное захоронение и для подзахоронения на месте родственного захоронения, согласованию обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева