Дело № 2а-1711/2023

УИД 59RS0025-01-2023-001660-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Краснокамский городской суд Пермского края с административным иском к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю по необеспечению ФИО1 необходимым вещевым довольствием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю. В период нахождения не в полном комплекте обеспечивался предметами одежды установленного образца, из 18 наименований необходимых предметов одежды не выдавалось. Кроме того, не был обеспечен постельными принадлежностями, из 8 наименований выдали лишь одеяло.

В судебном заседании административный истец требования поддержал. Указал, что по прибытии в колонию из воспитательной колонии необходимой одеждой не обеспечивался, осужденные вынуждены были сами шить одежду, истец вынужден искать одежду у других осужденных. Постельные принадлежности были свои, одеяло, матрас и подушка были предоставлены колонией. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав не знал, никто ничего не разъяснял, стало известно перед подачей иска.

Представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении иска, поскольку личное дело и все архивные документы уничтожены, ответчик лишен возможности доказать какие-либо обстоятельства ввиду длительного срока после событий 14-12 лет. Оснований для восстановления срока не имеется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для удовлетворения требований.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. То есть административный истец должен доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 № 85 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, действовали в период 2009-2011 годы.

Как установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в колонию из ФКУ «Пермская воспитательная колония <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-9, прибыл обратно ДД.ММ.ГГГГ, освобожден из колонии ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Согласно правилам делопроизводства, в соответствии с Приказом МЮ РФ от 23.06.2005 №94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» на задержанное лицо оформляется личное дело, которое следует с ним во все учреждения, куда данное лицо направляется для отбытия наказания. Срок хранения личных дел осужденных, в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности ФСНП, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» составляет 10 лет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год личное дело уничтожено акт об уничтожении документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании Перечня документов, образующихся в деятельности предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 19.11.1996 № 615, Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения, утвержденного Росархивом 06.10.2000, Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Росархивом от 20.12.2019 № 236, Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения

наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 О, распоряжения ГУИН Минюста России по Пермскому краю от 01.09.2004 № 348, Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения утвержден приказом МВД России от 30.06.2012 № 655, Указания ФСИН России от 12.02.2010 № 10/1-436 т, отобрано к уничтожению, как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение дела фонда федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, оформляются номенклатурные дела:

- Раздаточная ведомость на выдачу вещевого имущества спецкоптингента, срок хранения 5 л. (п. 1.7),

- Лицевые счета по обеспечению вещевого имущества и постельными принадлежностями, срок хранения 5 л. (п. 1.9)

- Журнал приема осужденных по личным вопросам, срок хранения 10 лет (п. 12.6).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год дела уничтожены акт об уничтожении документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ №), Том 1.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 25 декабря 2018 года № 47 проверяя соблюдение предусмотренного приведенной нормой трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Поскольку истец убыл из колонии ДД.ММ.ГГГГ,он мог обратиться с иском до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом не представлено веских доказательств того, что он не мог реализовать свое право на подачу иска, на обращение в компетентные органы с жалобой на ненадлежащие условия содержания в учреждении в пределах срока исковой давности. Истцом не принято своевременных мер к подаче иска, к сбору доказательств. Он имел личное время, мог реализовать свое право. Отсутствие обращений на ненадлежащие условия содержания в указанные истцом периоды свидетельствует о низкой для него значимости, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии либо незначительности нарушения прав для самого истца, поскольку в течение 14 лет он в какие-либо органы для своих прав не обращался.

ФИО1 в период времени с июня 2009 по 2023 с исковым заявлением не обращался, как и не принимал меры для якобы нарушенных прав находясь в учреждении (по ДД.ММ.ГГГГ) и после освобождения.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в <адрес>.

Таким образом, времени нахождения на свободе было достаточно для решения вопроса о защите нарушенных прав.

Действия сотрудников учреждения, были законными и обоснованными, не противоречили требованиям действующего законодательства РФ, иного в материалах дела не имеется, доводы административного истца о признании незаконными действий сотрудников учреждения и компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-38 в 2009-2011 являются голословными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований как для восстановления срока, так и для удовлетворения требований ввиду отсутствия либо незначительности нарушения прав суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.