Решение по делу № 2-441/2023 от 31.08.2023

Дело № 2-441/2023 31 августа 2023 г.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Худяковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в части территории, пересекающейся с землями лесного фонда Российской Федерации, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № в части территории, пересекающейся с землями лесного фонда Российской Федерации,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ООО «ГРИФ»

установил:

Гатчинский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, обратился с вышеуказанным иском к ФИО1

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о лесопользовании на территории Гатчинского района Ленинградской области. Установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости ФИО1, ИНН № является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64943кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок № предоставлен в собственность ЗАО «Искра» в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Гатчинский муниципальный район» в лице председателя КУИ Гатчинского муниципального района и АОЗТ «Искра». На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок приобретен в собственность индивидуальным предпринимателем ФИО12 На основании договора купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок приобретен в собственность ФИО2 Вместе с тем, согласно сведениям «Гатчинского лесничества» - филиала ЛОГКУ «Ленобллес», земельный участок № имеет пересечение с землями лесного фонда, а именно с выделами <данные изъяты>, Вырицкого участкового лесничества, и с выделами 1<данные изъяты>, входящего в состав Гатчинского лесничества площадь наложения которого составляет 5,23 кв.м. Следовательно, предоставление земельного участка № в собственность за плату ЗАО «Искра» и последующее приобретение указанного участка в собственность ФИО1 является незаконным.

В судебное заседание представитель истца Гатчинского городского прокурора исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в представленной в суд позиции по делу (т.1 л.д.167-174, т.2 л.д.124, 181-199, т.3 л.д.32-39) указал, что поскольку ответчиком не представлено доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению, устанавливать границы земельного участка, не имеющего пересечение с границами земель лесного фонда нецелесообразно, поскольку его невозможно будет использовать в соответствии с его видом разрешенного использования – в целях сельскохозяйственного производства. Российская Федерация является владеющим собственником лесного участка с которым установлено пересечение границ земельного участка ответчика, что является основанием для признания права ответчика на данный земельный участок отсутствующим.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель, присутствуя в судебном заседании, ссылаясь на представленные возражения (т.2 л.д.203-206), просил в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно указал, что поскольку в силу вступил Федеральный закон от 13.06.2023 №248-ФЗ которым внесены изменения в положения, регулирующие вопросы приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости. Так, разъяснено, что если сведения о лесном участке подлежат исключению из ГЛР, если в ЕГРН содержатся сведения о целевом использовании земельных участком сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, при рассмотрении указанного дела, при установлении пересечения границ земельного участка ответчика с землями лесного фонда, нельзя руководствоваться сведениями ГЛР, поскольку сведения о земельном участке ответчика содержатся в ЕГРН.

Представитель третьего лица ЛОГКУ «Ленобллес» в судебном заседании, ссылаясь на доводы отзыва на иск (т.2 л.д.174-177), исковые требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, будучи извещенным в суд не явился, представил отзыв на исковые требования (т.1 л.д.161-163) в котором исковые требования прокурора поддержал.

Представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи извещенным в суд не явился, представил отзыв на исковые требования (т.2 л.д.133-134) в котором исковые требования прокурора поддержал.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, ООО «ГРИФ», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица ЛОГКУ «Ленобллес», изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) ЗАО «Искра» в собственность за плату (переоформление права постоянного (бессрочного пользования) предоставлены земельные участки общей площадью <данные изъяты> кв.м (т.1 л.д.12-23,34,121-139,158).

Первичным правоустанавливающим документом на данные земли является постановление главы администрации Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы перераспределения земель АОЗТ «Искра» (т.1, л.д. 157). На основании данного постановления выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 158). Приложением к свидетельству является план землепользования м <данные изъяты> схема перераспределения (дополнительные материалы от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи заключенного между ЗАО «ИСКРА», право собственности на указанный земельный участок перешло к ИП ФИО12 (т.1 л.д.140).

Земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ - дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 159-160)), в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном земельном участке на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО9 (том 1, л.д. 141-158). Межевой план содержит сведения о границах (координатах характерных точек границ) образуемого земельного участка площадью 64943 кв.м. Границы образуемого земельного участка согласованы в установленном законом порядке директором Гатчинского лесничества ФИО10 Координаты характерных точек границ земельного участка в межевом плане указаны в местной системе координат МСК-64, которая использовалась для ведения кадастра на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 64943 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – не земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» (т.1 л.д. 110) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.114-120).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет площадью 64943 кв.м (т.1 л.д.141-157,159-160).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 834 962973 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – «Земли лесного фонда».

В материалах дела содержится Приказ министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ Гатчинского лесничества в <адрес>» (далее – Приказ) (том 2, л.д. 215-217). Настоящий приказ и приложение к приказу размещены на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства rosleshoz.gov.ru.

Данные лесные участки на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № переданы Комитетом по природным ресурсам <адрес> в аренду ФИО14 которым до настоящего времени осуществляется обслуживание лесных участков в соответствии с проектом освоения лесов (т.2 л.д.86-95).

Проведенной Гатчинской городской прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в частную собственность (в части пересечения с землями лесного фонда) помимо воли собственника – Российской Федерации, поскольку уполномоченным органом, обладающим правом на предоставление интересов Российской Федерации в сфере распоряжения лесным фондом, принятие решения об исключении соответствующих участков земель из земель лесного фонда и их передаче в частную собственность не принималось (т.1 л.д.79-92).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам <данные изъяты>

Согласно представленным в суд заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.4-84) и дополнительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.3-25) установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № на местности не обозначены и ориентировочно определены относительно местоположения канав. Границы земель лесного фонда (земельного участка с кадастровым номером №) так же на местности не обозначены и указаны представителями Гатчинского лесничества.

Правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером № для ФИО2 является договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 10-11). Данный документ не содержит сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ, в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> В Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном земельном участке на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО9 Межевой план содержит сведения о границах (координатах характерных точек границ) образуемого земельного участка площадью 64943 кв.м. Границы образуемого земельного участка согласованы в установленном законом порядке директором Гатчинского лесничества ФИО10 Координаты характерных точек границ земельного участка в межевом плане указаны в местной системе координат МСК-64, которая использовалась для ведения кадастра на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертом выполнен пересчет координат поворотных точек границ земельного участка из системы координат МСК-64 в систему координат МСК-47 (зона 2), которая используется с ДД.ММ.ГГГГ, с применением программы TransLine. В результате установлено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № содержащиеся в ЕГРН, соответствуют сведениям межевого плана.

Первичным правоустанавливающим документом на данные земли является постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы перераспределения земель АОЗТ «Искра». На основании данного постановления выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Приложением к свидетельству является план землепользования м 1:10000 схема перераспределения (дополнительные материалы от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям ЕГРН вблизи земельного участка с кадастровым номером № расположена часть земельного участка с кадастровым номером № с учетным номером части №

Сведения о границах части с учетным номером № содержатся в ЕГРН – выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертом проведен анализ юридических границ земельного участка с кадастровым номером № и границ части земельного участка с учетным номером №, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В результате установлено, что имеет место наложение (пересечение) юридических границ земельного участка с кадастровым номером № и границ части земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН. Площадь наложения составляет 13815 кв.м.

Экспертом установлено, что имеет место наложение (пересечение) границ части земельного участка с кадастровым номером № и земель АОЗТ «Искра», из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № Площадь наложения составляет 35794 кв.м.

Так же эксперт отметил, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН частично не соответствует местоположению границ земель АОЗТ «Искра», отображенных в схеме перераспределения. Местоположение границ, сведения о которых содержатся в ЕГРН, частично смещены в северо-западном направлении.

Согласно схеме перераспределения земель АОЗТ «Искра», в границы земельного участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером № включены канавы.

На основании сведений о координатах характерных точек границ Гатчинского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в <адрес>, содержащихся в Приказе № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства лесного хозяйства, основная часть канавы расположена на землях Гатчинского лесничества. Границы Гатчинского лесничества, сведения о которых содержатся в приказе, установлены вдоль канавы.

Согласно планшетам Вырицкого участкового лесничества, на территории земель лесного фонда, вдоль спорной границы, канавы отсутствуют.

Экспертом проведен анализ границ земель лесного фонда вдоль спорной границы, сведения о которых содержатся в материалах лесоустройства 2005 года, и границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В результате установлено, что имеет место наложение (пересечение) границ земель лесного фонда вдоль спорной границы, сведения о которых содержатся в материалах лесоустройства 2005 года, и границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Площадь наложения составляет 25396 кв.м.

В дополнительном заключении экспертом проведен анализ юридических границ земельного участка с кадастровым номером № и части границ Гатчинского лесничества, сведения о которых содержатся в Приказе.

В результате установлено, что имеет место наложение (пересечение) юридических границ земельного участка с кадастровым номером № и границ Гатчинского лесничества, сведения о которых содержатся в приказе. Площадь наложения составляет 49234кв.м.

Дополнительно экспертом установлено, что имеет место наложение (пересечение) границ Гатчинского лесничества, сведения о которых содержатся в приказе и юридических границ земельных участков с кадастровыми номерами №.

Экспертом разработан один вариант установление границ земельного участка с кадастровым номером № с учетом Приказа №.

В соответствии с данным вариантом установления границ земельный участок с кадастровым номером № будет состоять из четырех контуров.

Линейные размеры (горизонтальное проложение) границ земельного участка с кадастровым номером №

Обозначение части границы

Горизонтальное проложение (S), м

Описание границы

от т.

до т.

Контур 1

н1

9,22

земли, собственность на которые не разграничена

<данные изъяты>

по границе с земельным участком с кадастровым номером № установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства

<данные изъяты>

по границе с земельным участком с кадастровым номером №, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства

<данные изъяты>