Решение по делу № 2А-1609/2023 от 25.10.2023 | Ярославский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2а-1609/2023

Изготовлено 25 октября 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000773-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

18 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском, предъявляя требования к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 71 от 24.01.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1020 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1020 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>

В иске указано, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 11.01.2023 № 150 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого получено распоряжение об отказе № 71 от 24.01.2023 года. Данным распоряжением отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 и п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, по следующим основаниям:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно, при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учетных земельных участков.

Административный ответчик устно пояснил, что указанный участок ранее предоставлялся иному лицу и административному истцу необходимо обратиться в Администрацию ФИО3 ЯМР с целью получения сведений о правообладателе земельного участка. Ранее, представителем ФИО4 был подан аналогичный запрос в отношении указанного земельного участка, на что получен ответ, что администрация не имеет полномочий предоставлять запрашиваемые сведения.

Таким образом, у административного истца отсутствует возможность на самостоятельное получение сведений о правообладателях спорного земельного участка. При этом, истец и его семья более 25 лет являются собственниками иных участков в данном населенном пункте, в т.ч., владеют и смежным участком со спорным, и утверждают, что данный земельный участок не предоставлялся никому на каком-либо праве.

Полагают, что основания, указанные в распоряжении об отказе административному в предварительном согласовании земельного участка, не соответствуют действительности.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО5, Администрация Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Настаивала на удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1 Пояснила, что ей в указанном месте выделялся участок, от которого она отказалась более 20 лет назад. Никаких претензий не имеет.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО6 в предыдущих судебных заседаниях административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, заинтересованное лицо ФИО5, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что 11.01.2023 г. административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением № 150 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1020 квадратных метров, в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: РФ, <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 3) (76:00-6.774), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 4) (76:00-6.772), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 6) (76:00-6.770); приложив, в т.ч., схему расположения земельного участка.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 24.01.2023 № 71 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ФИО1 отказано по следующему основанию:

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 в лице представителя обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп.1 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в т.ч., несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В силу пп.1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч., схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, административный ответчик исходил из того, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков, схема расположения земельных участков <адрес>, представленная Администрацией ФИО3 ЯМР ЯО, список учтенных земельных участков по д. Исаково Туношенского с/с, из которых следует, что в границах образуемого земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством, что также подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области о прекращении по заявлению ФИО5 ее права собственности на земельный участок, ранее принадлежавший на основании выписки из похозяйственной книги, и изложенной в суде позицией заинтересованного лица ФИО5 об отказе от прав на данный земельный участок.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом распоряжении от 24.01.2023.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 24.01.2023 № 71 «Об отказе ФИО1 в заключении в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 января 2023 года №150, о чем уведомить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько