Дело №2а-729/2023
УИД: 04RS0004-01-2023-000830-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 г. г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,
при секретаре Намдаковой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не выполнению процедуры проверки документов по протоколу общего собрания собственников <адрес> на соответствие приказу Минстроя РФ от 25.12.2015 г. №938/пр на полноту, достоверность и проверку признаков ничтожности, обязать ответчика отменить приказ от 18.05.2023 г. №89/1 РЛ о включении в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «ГГУЖК» по дому <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец имеет на праве собственности нежилое помещение по адресу: <адрес>. 05.07.2023 г. на собрании собственников узнала, что 01.03.2023 г. состоялось собрание собственников дома по <адрес>, дом включен ответчиком в реестр лицензий ООО «ГГУЖК» 23.03.2023 г. и до настоящего времени находится в реестре. Уведомление о проведении общего собрания собственников истец не получала, информация по общему собранию, по протоколу собрания не были размещены в системе ГИС ЖКХ до 7 июня 2023 г., протоколом общего собрания ликвидировано ТСН «Аюна».
Определением суда от 13.07.2023 г. к участию в деле привлечено ТСН «Аюна».
Определением суда от 25.07.2023 г. к участию в деле привлечено ООО «Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания».
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала, суду пояснила, что в Госстройжилнадзор от ООО «Гусиноозерская городская управляющая жилищная компания» поступило заявление о внесении сведений в реестр лицензии на основании решения общего собрания собственников от 01 марта 2023 г. В ходе проверки было установлено, что управление данного многоквартирного дома осуществляет ТСН «Аюна». При этом сведений о том, что ТСН «Аюна» прекратило свое управление не поступало. В связи с чем рассмотрение заявления было приостановлено и сделан запрос о предоставлении сведений о способах управления многоквартирным домом. 18 мая 2023 г. органом государственного жилищного надзора было принято решение о включении дома в реестр лицензии в «ГГУЖК». При проведении проверки документы проверялись на соответствие приказам Министерства строительства РФ № 938пр, №44пр, нарушений установлено не было. Просила в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по ордеру-адвокат ФИО3, представители заинтересованных лиц отсутствовали, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержала, суду пояснила, что уведомление о проведении общего собрания не было доведено до собственников, не было своевременно размещено в системе ГИС ЖКХ, также не был своевременно размещен и протокол общего собрания, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для включения жилого дома в реестр лицензий ООО «ГГУЖК». Также отсутствовал кворум для принятия решений, в том числе по вопросу ликвидации ТСН «Аюна».
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).
В силу частей 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1).
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр ь(далее-Порядок №938).
Исходя из пункта 5 Порядка N 938 следует, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт "г"); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (подпункт "д"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "е").
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938).
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В период 27-28 февраля 2023 г. состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В повестку дня входили, в том числе вопросы о выборе управляющей организации, расторжении договора с ТСН «Аюна» и ликвидации ТСН «Аюна», утверждение договора управления МКД.
Согласно протоколу приняты решения об управлении МКД управляющей организацией, расторжении договора с ТСН «Аюна» и ликвидации ТСН «Аюна», выбор управляющей организации- ООО «Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания», утверждение договора управления МКД.
22.03.2023 г. ООО «Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания» обратилась в Республиканскую службу государственного и жилищного надзора с заявлением о включении в реестр лицензий на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Согласно заключению по итогам проверки заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Бурятия, выявлены нарушения: имеются противоречия сведений о многоквартирном доме, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления –на 10.04.2023 г. многоквартирный дом находится под управлением ООО ТСН «Аюна», уведомление о ликвидации от ТСН «Аюна» не поступало.
10.04.2023 года Госстройжилнадзором Республики Бурятия вынесен приказ №-РЛ о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменения в реестр лицензий Республики Бурятия, направлены соответствующие запросы в ТСН «Аюна».
18.05.2023 года по результатам проверки решения общего собрания, оформленного протоколом от 1 марта 2023 года, Гостройжилнадзором Республики Бурятия не выявлено признаки ничтожности представленного ООО «ГГУЖК» решения (50,08% от общего числа голосов собственников помещения в доме, принявших участие в голосовании).
Приказом от 18.05.2023 года №89/1-РЛ многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен с ДД.ММ.ГГГГ в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «ГГУЖК».
Доводы административного иска о том, что административный ответчик не выполнил обязанности по проверке документов на соответствие Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 №/пр являются необоснованными.
Так, Протокол общего собрания собственников жилого помещения должен соответствовать требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".
Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления и документов Гостройжилнадзором Республики Бурятия осуществлена проверка заявления и документов на предмет соответствия требованиям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр, в ходе которой установлено, что в общем собрании приняли участие собственники, обладающие 1087,85 кв.м., что составляет 50,08% от общего числа голосов собственников. За выбор управляющей организации ООО «Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания» проголосовали собственники, также обладающие 1087,5 кв.м., что составляет 50,08% от общего числа голосов собственников. Согласно системе ГИС ЖКХ общее число голосов собственников в МКД составляет 2172 кв.м. Таким образом, установлено, что решение о выборе управляющей организации принято более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений. Представленный в Госстройжилнадзор Республики Бурятия договор управления заключен с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, что соответствует требованиям части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца о том, что собственники не были уведомлены о проведении собрания, опровергаются материалами дела.
Так, в материалы дела представлена копия объявления о проведении собрания, реестр извещения собственников о проведении собрания. Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, следует, что объявление о проведении собрания было размещено на дверях подъезда, такой способ уведомления не противоречит положениям части 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей альтернативные способы извещения собственников о проведении собрания. При этом из представленного объявления следует, что до собственников доведена информация о повестке собрания и указаны порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и адрес, где с ними можно ознакомиться, что также соответствует положениям статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем доводы представителя административного истца о том, что не было раскрыто содержание приложений, указанных в повестке собрания, также не могут быть признаны обоснованными.
Доводы административного иска о несвоевременном размещении протокола собрания в системе ГИС ЖКХ опровергаются представленными в материалы дела скриншотами с портала ГИС ЖКХ, согласно которым договор управления ООО «ГГУЖК», протокол собрания собственников помещений <адрес>, опись бюллетеней были загружены в систему ГИС ЖКХ 22.03.2023 г. в разделе «Реестр договоров».
Из пояснений допрошенного в качестве свидетеля консультанта Гостройжилнадзора Республики Бурятия ФИО4, проводившей проверку документов по заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия, следует, что размещение вышеуказанной информации возможно как в разделе «Реестр договоров», так и в разделе «Реестр протоколов».
При этом из материалов дела также следует, что в адрес Госстройжилнадзора Республики Бурятия были представлены оригиналы документов проведения общего собрания, включающие протокол и бюллетени, заполненные собственниками.
Довод иска о том, что инициаторами общего собрания собственников не учтены соответствующие вопросы ликвидации юридического лица, а именно не решен вопрос о финансировании ликвидации правового значения при разрешении спора не имеет.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Несогласие административного истца как собственника нежилого помещения в многоквартирном жилом доме с решением о ликвидации ТСН «Аюна» не может являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.
Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с решением об избрании управляющей организацией ООО «Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания», принятого на общем собрании собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания собственников от 01 марта 2023 года, который в установленном порядке не признан незаконным.
Вместе с тем часть 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Гостройжилнадзора Республики Бурятия оснований для отказа во внесении изменения в реестр лицензий по адресу: <адрес>, в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Городская Гусинозерская управляющая жилищная компания».
Учитывая изложенное, оснований к удовлетворению административного иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 года