Дело № 2а-1028/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Краснослободск 17 июля 2025 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Серовой Т.А.,
при секретаре Завгородней Ю.В.,
с участием представителя административного истца прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Дерябина И.В.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лица к администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что требования законодательства в части содержания автомобильной дороги на участке по <адрес> в границах от <адрес> не исполняются, в частности на левой стороне дороги отсутствуют пешеходные ограждения, пешеходный переход не оборудован освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», в связи с чем по данным фактам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесены представления в адрес главы администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, однако мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения со стороны администрации принято не было. Повторная проверка ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области показала, что выявленные нарушение не устранены. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> и обязать администрацию городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходное ограждение вдоль тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст; обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, в виде оборудования освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); обязать администрацию городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в виде нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».
В судебном заседании представитель административного истца Дерябин И.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрациигородского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, в представленных возражениях на административный иск административным ответчиком было указано, что необоснованность заявленных требований, поскольку на спорном участке автомобильной дороги, расстояние пешеходной дорожки от автомобильной дороги более 3-х метров, что по требованиям ГОСТ не требует ее отделение дорожными ограждениями. Что же касается обустройства пешеходного перехода по <адрес>, то постановлением администрации городского поселения г.Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории городского поселения <адрес>, который был согласован в том числе и со стороны руководства ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району и со стороны Облкомдортранс, данным проектом никакой пешеходный переход близи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, не предусмотрен, в связи с чем требование по обустройству пешеходного перехода также не обосновано.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда, в представленных возражениях на административный иск указал, что комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения, указанный в административном иске участок автомобильной дороги находится на балансе администрации городского поселение г.Краснослободска и относится к дорогам местного значения, в связи с чем обязанность по организации содержания данного участка дороги лежит на органе местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Суд, выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп.3,5 п. 1 ст.5 Устава городского поселения <адрес> к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения <адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-17), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Параметры на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог регламентированы «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что участок автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> состоит на балансе администрации городского поселения <адрес> и является дорогой общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского поселения г.Краснослободск от 24.10.2024 года № 570 «Об утверждении Перечня дорог общего пользование местного значения городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района».
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Среднеахубинскому району, следует, что в нарушение п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> в <адрес> на левой стороне отсутствуют пешеходные ограждения.
Также из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Среднеахубинскому району, следует, что комиссией проведено обследование пешеходного перехода, расположенного вблизи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, в ходе которого установлены неединичные факта нарушения требований государственных стандартов, а именно нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход не оборудован освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Также в нарушением п.6.3.1 ГОСТ 50597-2017 на указанном переходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».
По указанным фактам нарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области внесены представления в адрес главы администрации городского поселения г.Краснослободск, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления мер к устранению выявленных нарушений принято не было.
Выявленные нарушение не устранены органом местного самоуправления и до настоящего времени, что подтверждается представленным суду актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией из представителей прокуратуры, ОГИБДД и органа местного самоуправления.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и в судебном заседании.
В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 при устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.
Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Из представленных актов проверок, выполненных в различное время, а также фотоизображений к ним, следует, что на участке автомобильной дороги, находящейся с ведении администрации городского поселения <адрес> в границах от <адрес> в <адрес>, а также в районе МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, имеются нарушения вышеуказанных требований ГОСТ, которые не устранены со стороны органа местного самоуправления, несмотря на вносимые в его адрес со стороны надзорного органа представления.
При этом, суд критически относится к доводам стороны административного ответчика, изложенным в возражениях, о том, что поскольку расстояние от автомобильной дороги до пешеходного тротуара составляет более 3-х метров, то дорожные ограждение могут и не устанавливаться, ввиду того, что исходя из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоизображений к нему, расстояние от автомобильной дороги до тротуара по левой стороне дороги составляет менее 3-х метров, в связи с чем дорожное ограждение является обязательным.
Также суд находит необоснованными и доводы административного ответчика в возражениях на иск о том, что пешеходный переход вблизи МКУДО ДЮЦ не предусмотрен Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории городского поселения г.Краснослободска, утвержденным постановлением администрации городского поселения г.Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем его оборудование и не должно осуществляться со стороны органа местного самоуправления, поскольку факт его отсутствия в утверждённой схеме, не опровергает необходимость его наличия на указанном участке автомобильной дороги, исходя из характеристики объекта, расположенного вблизи данного участка дороги - образовательного учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятия на протяжении длительного периода времени мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных прокурором участках автомобильных дорог, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности провести работы по устранению выявленных нарушений в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходное ограждение вдоль тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Обязать администрацию городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в виде оборудования освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи МКУДО ДЮЦ Среднеахтубинского района по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в виде нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Т.А. Серова
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года (19, 20, 26, 27 июля 2025 года выходные дни).
Судья /подпись/ Т.А. Серова
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>