Дело № 2А-1923/2022 (27RS0002-01-2022-002459-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В. при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО8.,

представителя административного ответчика и.о. директора МБОУ средняя общеобразовательная школа № № ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № №, Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МБОУ СОШ № № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № №, Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указал, что, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение указания прокурора края от 02.10.2020 № 400/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что в указанном образовательном учреждении по адресу: <адрес> ограждающий забор имеет дефекты, частично дыры, что свидетельствует о нарушении п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; способствует бесконтрольному проникновению посторонних лиц на территорию школы, свидетельствует о ненадлежащей организации антитеррористической защищенности объекта и создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Образовательное учреждение в период учебного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы.

Просит признать незаконными бездействие ответчика МБОУ СОШ № № по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МБОУ СОШ № №. Возложить на ответчика МБОУ СОШ № № обязанность по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели. Признать незаконным бездействие ответчика – управления образовательного администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного МБОУ СОШ № № по <адрес> Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МБОУ СОШ № №.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № № исковые требования исковые требования к образовательному учреждению не признала. Пояснила, что школа денежных средств для самостоятельного проведения ремонта не имеет, с письмом об оказании помощи в финансировании данных работ обращалась в управление образования 27.07.2022, на которое получен ответ о рассмотрении управлением образования возможности поэтапной замены ограждения в ходе исполнения бюджета отрасли «Образование» в 2023-2024г.г..

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из акта проверки прокуратуры Кировского района г. Хабаровска, составленного 30.06.2022 помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО10 в присутствии директора МБОУ СОШ № № ФИО11 следует, что произведен осмотр территории образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № №, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в указанном образовательном учреждении по адресу: <адрес> ограждающий забор имеет дефекты, частично дыры.

Письмом директора МБОУ СОШ № №, полученным Управлением образования администрации г. Хабаровска 04.08.2022, сообщено, что в ходе проверки прокуратурой Кировского района г. Хабаровска были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

- ограждающий забор имеет дефекты, частично дыры, что способствует бесконтрольному проникновению посторонних лиц на территорию школы, свидетельствует о ненадлежащей организации антитеррористической защищенности объекта и создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.

Просит оказать содействие в решении данного вопроса.

Из письма Управления образования администрации г. Хабаровска от 31.08.2022, адресованного директору МБОУ СОШ № №, следует, что учитывая большой объем работ по ремонту периметрального ограждения (430 м) и высокую стоимость (более 10 млн руб.), выполнить данные мероприятия в краткосрочный период не представляется возможным. Специалистами управления образования будет рассмотрена возможность поэтапной замены ограждения в ходе исполнения бюджета отрасли «Образование» в 2023-2024 гг.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 вышеназванного федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования, в том числе собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 п. 7 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 5.2 п.4 Закона о противодействии терроризму установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению об управлении образования администрации города Хабаровска, утверждённого решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 г. N 453, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования (пункт 1.3). Осуществляет бюджетные полномочия по отрасли "Образование", установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3.27).

Судом установлено, что ограждающий забор здания МБОУ СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>, имеет дефекты, дыры, что ведет к нарушению прав учащихся и работников МБОУ СОШ № № на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья. Учитывая указанные нормы права, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ответчика МБОУ СОШ № № по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МБОУ СОШ № №, признать незаконным бездействие ответчика – управления образовательного администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МБОУ СОШ № № по <адрес>, возложить обязанность на МБОУ СОШ № № по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели, а на Управление образования администрации г. Хабаровска возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МБОУ СОШ № №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № №, Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МБОУ СОШ № № по <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ответчика МБОУ СОШ № № по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МБОУ СОШ № №.

Возложить на ответчика МБОУ СОШ № № обязанность по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Признать незаконным бездействие ответчика – управления образования администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МБОУ СОШ № № по <адрес>.

Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МБОУ СОШ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 октября 2022 года.

Судья: /подпись/

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна: Судья Л.В. Якимова

Подлинник решения вшит в материалы гражданского дела № 2А-1923/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь Е.В. Свистунова