66RS0008-01-2023-000416-90

дело № 2а-837/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 30 июня 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Погадаева А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прилуцких И.Г.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи, представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ СИЗО-3 г. Нижний Тагил ФИО3, ФКУ СИЗО-3 г. Нижний Тагил о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, взыскать денежную компенсацию в размере 50000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, где были нарушены его права незаконным вынесением постановления о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ. Из-за этого незаконного нарушения он не имел возможности получать поощрения, представиться к УДО, был весь год морально подавлен из-за переживаний.

Определением суда от 07.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

06.04.2023 определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-3 г. Нижний Тагил ФИО3

Определением суда от 03.05.2023 ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области привлечены в качестве ответчиков.

Определением суда от 31.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ленинского района города Нижний Тагил.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, дополнительно указал, что решением прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности было отменено. В связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности он не мог получать поощрения, не мог посещать спортзал, не мог подать заявление об условно-досрочном освобождении.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать, указав, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области постановлением начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание – выговор, за нарушение требований подпункта 1 пункта 1, подпункта 16 пункта 3 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 38 минут ФИО1 при движении по коридору режимного корпуса выходил из строя, заглядывал в камерный глазок. ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области считает, что ФИО1 правомерно наложено дисциплинарное взыскание – выговор. Административным истцом не представлено доказательств того, что действиями администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области нарушены его права и законные интересы при принятии решения о наложении на него взыскания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что ранее ФИО1 также привлекался к дисциплинарной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Постановление прокурора об отмене постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ они не получали, данное постановление прокурора не обжаловали.

Представители административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованное лицо – прокурор Ленинского района г. Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу правовых предписаний статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом N 103-ФЗ.

Согласно статье 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьями 6 и 7 Федерального закона N 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Судом установлено и следует из справки отдела специального учета ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ из ИВС МУ МВД России «Нижнетагильское», заключен под стражу ДД.ММ.ГГГГ по постановлению мирового судьи судебного участка <№> Ленинского судебного района г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка 6 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Ленинского районного суда г. Нижний Тагил по <данные изъяты> УК РФ на основании <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил по <данные изъяты> УК РФ на основании <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО1 выбыл из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области поступил рапорт <№> оператора ОР и Н Б.О.Н., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 38 минут ФИО1 при движении по коридору режимного корпуса выходил из строя, заглядывал в камерный «глазок». К данному рапорту приложена фотография.

Из копии акта от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по факту нарушения, изложенного в рапорте <№> от ДД.ММ.ГГГГ. Канцелярскими принадлежностями, а именно ручкой и писчей бумагой обеспечен. Данный акт составлен инспекторами ОРН ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области К.И.А., К.М.А., Г.Р.А.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 ФИО1 за нарушение режима содержания под стражей, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 38 минут ФИО1 при движении по коридору режимного корпуса выходил из строя, заглядывал в дверные «глазки», объявлен выговор. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено заявление, в котором он выражает несогласие с привлечением его к дисциплинарной ответственности во время содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области.

На основании п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуру Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>, указанное обращение ФИО1 передано для рассмотрения в прокуратуру Ленинского района г. Нижний Тагил.

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ инспектора отдела режима и надзора К.И.А. на имя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06:38 при движении по коридору режимного корпуса ФИО1 выходил из строя и заглядывал в камерный «глазок». По данному факту ФИО1 было предложено написать объяснение, от чего он отказался. В связи с чем К.И.А. совместно с инспекторами К.М.А., Г.Р.А. был составлен акт об отказе от дачи объяснения.

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление начальника ФКУ СИЗО-3 от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к обвиняемому ФИО1 в виде выговора как незаконное. Так прокурором установлено, что в нарушение требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№>-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в СИЗО и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в постановлении о применении к осужденному меры взыскания отсутствуют сведения о рассмотрении письменного объяснения лица привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 Федерального закона N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 51 Федерального закона N 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Разделом III Закона о прокуратуре регламентирован прокурорский надзор, главой 4 данного раздела - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно статье 32 данной главы предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Положениями статьи 21 Закона о прокуратуре регламентировано проведение проверки в ходе прокурорского надзора для проверки информации о фактах нарушения законов.

В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Исходя из приведенного правового регулирования, единственным основанием для отмены прокурором дисциплинарного взыскания, примененного в отношении содержащегося под стражей лица, является незаконность его наложения.

Факт наложения на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания с нарушением закона выявлен прокурором по результатам проведенной проверки, установлена неправомерность действий административного истца при привлечении ФИО1 к дисциплинарному наказанию.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил, не отменено и не обжаловано.

Поскольку постановление начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области признано незаконным и отменено прокурором в рамках предоставленных ему полномочий, то оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области по привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области отменено постановлением заместителя прокурора ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный истец узнал о незаконности постановления о применении к нему дисциплинарного взыскания ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на конверте), в связи с чем процессуальный срок ФИО1 пропущен не был.

Дисциплинарное взыскание было отменено в установленном законом порядке - путем обращения в прокуратуру, отмена дисциплинарного взыскания не обжаловалась. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено нарушение условий содержания ФИО1 под стражей, и имеются основания для взыскания компенсации в его пользу.

Определяя размер компенсации, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, учитывая количество, характер нарушения условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе, его длительность, требования разумности, справедливости, соразмерности, приходит к выводу о том, что возмещению подлежит сумма в размере 2000 руб., полагая заявленную истцом сумму в размере 50 000 руб. значительно завышенной, доказательства причинения значительных нравственных страданий не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая, что условия содержания были нарушены в подведомственном ФСИН России казенном учреждении, а ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и одновременно главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности, то компенсация за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ СИЗО-3 г. Нижний Тагил ФИО3, ФКУ СИЗО-3 г. Нижний Тагил о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб., в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - /подпись/ А.П. Погадаев

Мотивированное решение составлено 14.07.2023.

Судья – /подпись/ А.П. Погадаев

Копия верна. Судья А.П. Погадаев