Решение по делу № 2А-180/2022 от 05.08.2022 | Перевозский районный суд (Нижегородская область)

Мотивированное решение по делу

УИД 52RS0022-01-2022-000195-54

изготовлено 05.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 05 августа 2022 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при помощнике судьи Кашиной С.П.,

с участием представителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Сурковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2022 по административному исковому заявлению административного истца Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к административному ответчику Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения " Борнуковская пещера", расположенного в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>,

установил :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в котором просит: признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Борнуковская пещера», расположенного в границах Бутурлинского муниципального округа <адрес>; возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Борнуковская пещера», расположенного в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Борнуковская пещера», расположенного в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>.

Административные исковые требования прокурор обосновал тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов <адрес> не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, установление и описание границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории охранной зоны памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию министерства экологии и природных ресурсов Ниже городской области.

Так, на территории Бутурлинского муниципального округа <адрес> расположен памятник природы регионального значения «Борнуковская пещера», созданный решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспортом на государственный памятник природы регионального (областного) значения «Борнуковская пещера», утвержденным распоряжением Вице-губернатора <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ,

установлено, что вокруг памятника природы выделяется охранная зона площадью <данные изъяты> га.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3. на исковых требованиях настаивает, поддержала доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от представителя административного ответчика по доверенности ФИО4 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО5 поступил отзыв административное исковое заявление, в котором просит, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6 поступили возражения на административное исковое заявление в котором просит, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых: природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники,, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилетающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в тем числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении шли изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного само} правления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов <адрес> описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ (далее — КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ предусмотрено, что в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьями 17, 218 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дет а, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Памятник природы регионального (областного) значения «Борнуковская пещера» расположен в границах Бутурлинского судебного района <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ и разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 265.5 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Борнуковская пещера», расположенного в границах Бутурлинского муниципального округа <адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Борнуковская пещера», расположенного в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Борнуковская пещера», расположенного в Бутурлинском муниципальном округе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Миронова