Решение по делу № 2-797/2025 от 27.02.2025

Копия

2-797/2025 (2-8881/2024)

56RS0018-01-2024-013814-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области и третьего лица МВД Р. – ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ООО «Кайрос» - ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, УМВД России по Оренбургской области, ФИО10, ООО «КАЙРОС» о возложении обязанности разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, провести работы по сохранению памятника, установить надпись и обозначения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что здание, расположенное по адресу: г. ..., кадастровый N является объектом культурного наследия регионального значения Городская усадьба .... Дом жилой, расположенный по адресу: г. .... Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.10.1998 N-ПЗС утвержден список вновь выявленных памятников истории и культуры, данные памятники истории и культуры приняты на государственный учёт и охрану как памятники областного значения. В данном списке значится памятник архитектуры областного значения - Городская усадьба .... Дом жилой, 1870-е гг.

В приложении N к Постановлению Правительства Оренбургской области от 16.04.2012 N-п «Об уточнении данных государственного учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения», уточненное название вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения прописано как «Городская усадьба Н.... Дом жилой.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.06.2012 N-п утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.», а также режим использования земель и градостроительный регламент в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.12.2020 ... установлены зоны охраны и утверждены требования к градостроительным регламентам в установленных границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения Городская усадьба .... Дом жилой».

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 24.12.2012 ... «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Оренбургской области, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекту культурного наследия регионального значения Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг. присвоен регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия - N.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 05.11.2023 N-п утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.».

В рамках мониторинга состояния объекта культурного наследия в результате визуального осмотра технического состояния истцом 01.08.2023 составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N-м. Согласно раздела 2 данного акта общее техническое состояние объекта культурного наследия - удовлетворительное. Согласно раздела 3 акта технического состояния от 01.08.2023 N-м необходимыми мероприятиями по обеспечению сохранности является - содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия - постоянно, также требуется установка информационной надписи.

03.11.2023 истцом проведено выездное обследование объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» по результатам которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.11.2023.

Установлено, что фасады объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» являющиеся предметом охраны объекта, находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается локальное разрушение штукатурного слоя, имеются трещины на фасаде, оголяется красный кирпич.

По результатам выездного обследования 10.11.2023 сотрудники инспекции, руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявили предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении правообладателя части, собственников объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.».

Согласно объявленных предостережений выявлено бездействие правообладателя части, собственников, выразившееся в непринятии мер по устранению трещин на фасаде здания, локальных разрушений штукатурного слоя.

Согласно объявленных предостережений правообладателю части и собственникам предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации провести работы по сохранению объекта культурного наследия, а также обеспечить содержание и использование объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния.

В адрес инспекции возражения на предостережения от собственников и правообладателя части объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» не поступало.

В нарушение требований правообладателями объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Просил суд обязать собственников ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ООО «КАЙРОС» в соответствии с требованиями, установленными ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг., расположенный по адресу: ...;

- в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.;

- в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению памятника на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, а также после проведения вышеуказанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом порядке.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27.02.2025 принят отказ инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от исковых требований к ФИО11, ФИО5 о возложении обязанности разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, провести работы по сохранению памятника, установить надпись и обозначения. Прекращено производство по исковому заявлению инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к ФИО11, ФИО5 о возложении обязанности разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, провести работы по сохранению памятника, установить надпись и обозначения.

Протокольным определением суда от 20.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД Р., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.10.2024, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области и третьего лица МВД Р. – ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Пояснил, в том числе, что УМВД России по Оренбургской области является правопреемником УФСКН. В материалы дела представил письменные возражения на исковые требования.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Полагал, что часть объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве собственности, не содержит недостатки.

Представитель ответчика ООО «Кайрос» - ФИО4, действующий на основании доверенности от 17.01.2025, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Указал, что часть, здания, принадлежащая ООО «Кайрос» не имеет недостатков.

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности от 05.11.2022, возражала против удовлетворения исковых требований к ответчику ФИО5, вопрос об удовлетворении требований к остальным ответчикам оставила на усмотрение суда. В материалы дела представила письменные возражения на исковые требования.

Другие ответчики, третьи лица извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Учитывая, в том числе, что информация о рассмотрении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Оренбурга в сети Интернет (https//leninsky.orb@sudrf.ru), признав извещение неявившихся лиц надлежащим, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

По положениям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Положениями ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 18 Закона 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия — это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет законодательное регулирование в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно ст. 4 этого же закона к полномочиям Правительства Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия также относится утверждение государственных программ Оренбургской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласование в случаях и порядке, установленных п. 1 ст. 22 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 № 612-ук утверждено положение об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Согласно п.1, п.2 указанного Положения об инспекции, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области является исполнительным органом Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Инспекция является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с настоящим Положением.

Задачами инспекции являются: осуществление на территории Оренбургской области полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечение необходимых условий для реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (п.11 Положения).

Полномочия Инспекции указаны в пункте 12 Положения, в том числе инспекция полномочна обращаться в суд в случаях нарушения законодательства российской Федерации и законодательства Оренбургской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной сохранны объектов культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.11.2024, что нежилое здание с кадастровым номером ..., площадью 3 926, 6 кв.м. расположено по адресу: г. Оренбург, ..., наименование – гостиница.

Из выписок ЕРГН следует, что в пределах кадастрового номера ... расположены объекты:

помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО7 на праве собственности от 21.04.2016;

нежилое помещение площадью 33,1 кв.м. на 1 этаже с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО8 и ФИО3 на праве общей долевой собственности от 14.01.2002;

помещение N в литере В с кадастровым номером ...;

помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО9 на праве собственности от 18.11.2009;

нежилое помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО3 на праве собственности от 29.04.2003;

помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее ООО «КАЙРОС» на праве собственности от 13.10.2011 (05.06.2023 заключен договор аренды с ООО «...» на 10 лет);

помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на праве оперативного управления от 20.07.2016 (основание государственной регистрации: охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) N, выдан 15.03.2010);

помещение N с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО10 на праве собственности от 22.12.2023;

помещение N в литере В с кадастровым номером ..., принадлежащее ФИО10 на праве собственности от 22.12.2023.

Городская усадьба .... Дом жилой. 1980-е годы внесена в список вновь выявленных памятников истории и культуры и принята на государственный учет и охрану как памятник областного значения, утвержденный Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.10.1998 N-ПЗС.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.12.2020 N-пп установлены зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой» (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Оренбургской области от 01.03.2023 N ...- пп).

Вышеназванным постановлением установлены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия.

Так, согласно п. 1 Требований в границах охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой» разрешается, в том числе сохранение существующих и восстановление утраченных элементов исторической планировочной структуры на основе историко-архивных изысканий; проведение капитального ремонта, реконструкции существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры в подземном исполнении (внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации и другое); осуществление устройства крылец, приямков на основании разработанной документации, согласованной с органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; осуществление установки мемориальных досок, информационных знаков и обозначений на основании разработанной документации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.04.2012 N-п уточнены данные государственного учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, наименование объекта после уточнения – Городская усадьба .... Дом жилой.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.12.2012 N «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Оренбургской области, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» памятнику «Городская усадьба .... Дом жилой», расположенному по адресу: г. ... присвоен регистрационный N.

01.08.2023 инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области составлен акт технического состояния по результатам визуального осмотра объектов культурного наследия N-м в отношении объекта культурного наследия - Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг., согласно выводам которого, общее техническое состояние объекта культурного наследия: удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности: содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия – постоянно; требуется установка информационной надписи. К вышеуказанному акту приложены материалы фотофиксации объекта культурного наследия.

03.11.2023 инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта культурного наследия - Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг. Установлено, что фасады объекта культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается локальное разрушение штукатурного слоя, имеются трещины на фасаде, оголяется красный кирпич.

По результатам выездного обследования 10.11.2023 инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N в отношении УМВД России по Оренбургской области, предостережение N в отношении ООО «КАЙРОС», предостережение N в отношении ФИО3, предостережение N в отношении ФИО9, предостережение N в отношении ... И.Н., предостережение N в отношении ФИО8, предостережение N в отношении ФИО10 Выявлено: бездействие правообладателя части объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.», расположенного по адресу: г. ..., выразившееся в непринятии мер по устранению трещин на фасаде здания, локальных разрушений штукатурного слоя. В отношении ООО «...» вынесено предостережение N, выявлено: бездействие арендатора части объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.», расположенного по адресу: г. ..., выразившееся в непринятии мер по устранению трещин на фасаде здания, локальных разрушений штукатурного слоя.

Вышеуказанным предостережением инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области на правообладателей и арендатора части объекта культурного наследия возложена обязанность по принятию мер обеспечения соблюдения обязательных требований, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия, а также в соответствии со ст. 47.3 указанного закона обеспечить содержание и использование объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния.

18.11.2024 инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области составлен акт технического состояния в отношении объекта культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» согласно выводам которого, общее техническое состояние объекта культурного наследия: удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению их сохранности: проведение реставрационных работ фасадов, установка информационной надписи. К вышеуказанному акту приложены материалы фотофиксации объекта культурного наследия.

Как следует из инвентарного дела, объект культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой», состоит из: Литера Б, Б1, В – гостиница; Литера Б – пристрой; Литера А, А1, А3 – гостиница; Литера АА, А3, Б, Б1, Б2, В – подвал.

Ответчиком УМВД России по Оренбургской области в материалы дела в обоснование своих возражений представлено задание 2012 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой» в адрес Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области, в котором указан состав и содержание научно-проектной документации для реставрации.

По заказу Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области ООО «...» в 2012 году разработана научно-проектная документация объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба .... Дом жилой».

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В силу статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» учреждение, которому объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязано безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, исходя из приведённых положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что обязанности по сохранению выявленного объекта культурного значения наступают у собственника либо лица, владеющего объектом культурного наследия на ином вещном праве, с момента получения соответствующего уведомления, в котором в обязательном порядке подлежат указанию требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также с момента внесения соответствующих ограничений в Единый государственный реестр недвижимости. В отношении объекта, внесенного в Реестр объектов культурного наследия, соответствующие обязательства собственников по соблюдению требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, наступают с момента получения паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства, а также с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, определены статьёй 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а в отношении выявленных объектов культурного наследия – статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, в части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Часть 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, установлен также Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия». Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия определяется в соответствии с разработанной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, спорный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ООО «КАЙРОС», находится в оперативном управлении УМВД России по Оренбургской области, которые в силу приведённых положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязаны осуществлять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, совокупности допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ООО «КАЙРОС» и УМВД России по Оренбургской области как лица, в собственности и оперативном управлении которых находится объект культурного наследия, устранили нарушения, выявленные в акте проверки, а также предписаниях, составленных по результатам соответствующих обследований объекта культурного наследия, не представлено.

Суд, учитывая, что непринятие мер к сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия может повлечь за собой его разрушение либо причинение ему вреда, изменение облика в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных последствий, приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, УМВД России по Оренбургской области, ФИО10, ООО «КАЙРОС» разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.», а также провести работы по сохранению памятника на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организаций, имеющих лицензию Министерства культуры Российской Федерации и после проведения указанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом месте, в связи с чем удовлетворяет требования истца в заявленной части.

Согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для фактического выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок для разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.» равный двенадцати месяцам с момента вступления решения суда в законную силу; срок для проведения работы по сохранению памятника на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организаций, имеющих лицензию Министерства культуры Российской Федерации и после проведения указанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом месте равный двадцати четырем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод первоначальных возражений ответчика УМВД России по Оренбургской области о том, что охранное обязательство, утвержденное истцом соответствующим приказом от 14.06.2022 года N содержит виды работ и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по установке информационных надписей на объекте культурного наследия, проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12.2025 года (к числу которых отнесены ремонт, консервация, реставрация памятника), и указанные сроки не истекли на момент подачи иска подлежит отклонению, поскольку указанное охранное обязательство выдано на иной объект культурного наследия, а именно «Гостиница «...», когда при рассмотрении настоящего спора предметом является «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.».

Довод ответчиков УМВД России по Оренбургской области и ООО «КАЙРОС» о том, что охранное обязательство им не выдавалось, в связи с чем отсутствует обязанность по совершению действий, указанных в просительной части иска, подлежит отклонению ввиду следующего.

В охранном обязательстве приводятся соответствующие требования к объекту охраны культурного наследия (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В пункте 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства и определения предмета охраны объекта культурного наследия в охранном обязательстве на собственника законом возложена обязанность соблюдения пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Довод ответчиков ФИО3 и ООО «КАЙРОС» о том, что часть здания, принадлежащего им на праве собственности, находится в удовлетворительном состоянии подлежит отклонению ввиду того, что предмет данного обязательства - объект культурного наследия - неделим, в связи с чем обязанность по выполнению заявленных требований в силу ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации является солидарной.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области удовлетворить.

Возложить на ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО9, ... года рождения, УМВД России по Оренбургской области (ИНН ...), ФИО10, ... года рождения, ООО «КАЙРОС» (ИНН ...) обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба .... Дом жилой. 1870-е гг.»; в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести работы по сохранению памятника на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организаций, имеющих лицензию Министерства культуры Российской Федерации и после проведения указанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом месте.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: