УИД № 34RS0024-01-2022-000731-51

№2а-602/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 21 ноября 2022 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Ф.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> к государственному инспектору Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору – дознавателю ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поседения <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору – дознавателю ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании недействительным предписания,

Свои требования мотивировал тем, что во исполнение распоряжения главного Государственного инспектора Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по Ленинскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 6 Федерального закона от 21 12,1994 г. «О пожарной безопасности» в период с 09.00 ч. до 12.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ и с 09.00 ч. до 10.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - дознаватель ОДН и ПР Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 (далее - Административный ответчик) была проведена внеплановая выездная проверка территории городского поселения <адрес>. По результатам проведенной внеплановой проверки администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее - Административный истец) было выдано предписание № по устранению обязательных требований пожарной безопасности (далее - Предписание). Указанные в Предписания объекты недвижимости не являются собственностью Административного истца, как земельные участки, так и здания (сооружения). Из указанного выше следует, что ответственность за нарушение обязательных правил пожарной безопасности несет собственник соответствующего имущества. Следовательно, требования по устранению нарушений должны предъявляться к собственнику имущества. На сегодняшний день у Административного истца отсутствуют какие-либо полномочия провести мероприятия по устранению нарушений указанных в пунктах с 1 по 20 предписания.

Просит: признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - дознаватель ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и IIP ГУ МЧС России по <адрес> №, выданное администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Представитель административного истца администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании настаивает на удовлетворении административного искового заявления, просит его удовлетворить.

Административный ответчик государственный инспектор Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору – дознаватель ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения административного искового заявления, поддерживает письменный отзыв на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012г. N 290, наделяет всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закон N 69-ФЗ и пп. "е" п. 9 названного Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения главного Государственного инспектора Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по Ленинскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 6 Федерального закона от 21 12,1994 г. «О пожарной безопасности» в период с 09.00 ч. до 12.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ и с 09.00 ч. до 10.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - дознаватель ОДН и ПР Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка территории городского поселения <адрес>.

По результатам проведенной внеплановой проверки администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> были выявлены нарушения в области пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт проверки №, а также выдано предписание № по устранению обязательных требований пожарной безопасности.

В предписании, кроме прочего, с 1 по 20 пункты, содержаться требования устранить следующие нарушения: расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Б, 140 составляет 1 метр, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№, 138А составляет 1 метр, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№А, 140А составляет 1 метр, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Б, 177А/1 составляет 4.5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№А составляет 1 метр, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№В, 140А составляет 1.5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№В, 140А составляет 1.5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Г, 181Д составляет 0 метров, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Г, 142 составляет 4 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№А, 142Б составляет 4 метра, что менее нормативного /ст.6 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Г, 142Б составляет 2.5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Д, 183Г составляет 3 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; CTI.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№В, 183Б составляет 0.3 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№В, 183В/1 составляет 4 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№В составляет 2 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№, 146 А составляет 3.5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№А, 148А составляет 5 метров, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№А, 187Г составляет 0.4 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП 4.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№, 215А составляет 4,5 метра, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 014.13130.2013 п.4.3. таб.1/; расстояние между объектами защиты по <адрес> №№Б, 215А составляет 5 метров, что менее нормативного /ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.65 «Правил противопожарного режима в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. таб.1/.

Вместе с тем, указанные в Предписании объекты недвижимости не являются собственностью администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии со ст.ст. 36, 38 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территориях обязаны: организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности; принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использовать указанное имущество по его прямому назначению; создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финансируемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой; организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности; содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из указанного выше следует, что ответственность за нарушение обязательных правил пожарной безопасности несет собственник соответствующего имущества. Следовательно, требования по устранению нарушений должны предъявляться к собственнику имущества.

Таким образом, у администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отсутствую полномочия по проведению мероприятий по устранению нарушений указанных в пунктах с 1 по 20 предписания. В связи с этим, предписание в этой части следует признать незаконным и отменить.

В остальной части предписание является законным и обоснованным, поскольку в силу вышеприведенных норм закона, устранение нарушений, указанных в пунктах с 21 по 37 Предписания находятся в компетенции администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> к государственному инспектору Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору – дознаватель ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании недействительным предписания, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору - дознаватель ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и IIP ГУ МЧС России по <адрес> №, выданное администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в части пунктов с 1 по 20, отказав администрации городского поселения <адрес> муниципального рай она <адрес> в остальной части административного искового заявления к государственному инспектору Ленинского и <адрес>ов по пожарному надзору – дознаватель ОДН и ПР по Ленинскому и <адрес>м КНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании недействительным предписания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ф.А. Новиков

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 1 декабря 2022 года

Судья Ф.А. Новиков