Дело №а-4593/2023

54RS0№-48

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации18 июля 2023 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САГ к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления,

установил :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Постановление Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», принятого на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6, площадью 8285 квадратных метра, по адресу: <адрес>А и расположенного на нём эксплуатируемого здания с кадастровым номером 54:35:№:19.

Мэрия <адрес> приняла на основании заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление, в котором предоставила фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6 площадью 8285 кв. м с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 50 м по направлению на юго-восток от ориентира, ориентир - здание фабрики по адресу: <адрес> (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1)) для многоквартирного жилого дома со встроено- пристроенными помещениями общественного назначения в части:

- уменьшения предельного минимального количества машино-мест для стоянок индивидуальных транспортных средств для объектов капитального строительства с 396 машино-мест до 4 машино-мест в границах земельного участка;

- уменьшения предельного минимального размера площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и озеленения для объекта капитального строительства в границах земельного участка с 3527,622 кв. м до 2775,29 кв. м.

Административный истец с данным Постановлением Мэрии <адрес> не согласен, так как оно нарушает его конституционные права и нормы материального права, в связи с чем обратился с иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представители административного истца – ФОА, ЕОВ на основании доверенностей, в судебном заседании доводы административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ИАА на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что оспариваемое постановление мэрии <адрес>, не является нормативным правовым актом.

Представитель заинтересованного лица Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес> – ОМЮ на основании доверенности, представители заинтересованного лица ЖСК «Первый дом» - председатель правления АНА, представитель АДА на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в дела, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела судом установлено, что САГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6, площадью 8285 кв. м, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 50 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (л.д. 4-39).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> выдано разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:6, площадью 8285 кв. м, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно внесенным изменениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, застройщиками в данном разрешении указаны: Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес> и ЖСК «Первый дом» (л.д. 159-166).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес> переданы права и обязательства застройщика ООО «Партнер-Инвест» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 54:35:№:27, расположенный по адресу: <адрес> (стр.), № по генплану, и на земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства с кадастровым номером: 54:35:№:6, с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, права требования по подключению (технологическому присоединению) данного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и права на проектную документацию, необходимую для завершения мероприятий по строительству.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Партнер-Инвест», фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес>, обратились в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6 площадью 8 285 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в части уменьшения предельного минимального количества машино-мест для стоянок индивидуальных транспортных средств для объектов капитального строительства до 4 машино-мест в границах земельного участка; уменьшения предельного минимального размера площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и озеленения для объектов капитального строительства в границах земельного участка до 2775,29 кв. м. В данном заявлении указали, что данное разрешение необходимо для завершения строительства многоквартирного жилого <адрес> многоквартирного жилого <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:6 (л.д. 70-71).

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:6, представленной в мэрию <адрес> вместе с заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, следует, что арендаторами земельного участка являются фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес> и Жилищно-строительный кооператив «Первый дом» (л.д. 73-74).

Из заключения о соответствии техническим регламентам 36-22-ПР, приложенного к заявлению, подтверждено, что на земельном участке расположены транзитные инженерные сети и конфигурация земельного участка является неблагоприятной для застройки, которые дают право на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д. 81-101).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» назначены общественные обсуждения (л.д. 132-145).

Срок проведения общественных обсуждений - с ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений) по ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений) (л.д. 124-130).

Оповещения о начале общественных обсуждений по проектам, подготовленным на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123).

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту оформлено ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149, 150-152).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией города мэрии <адрес> принято постановление № «О предоставлении фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (л.д. 147-148).

Указанное постановление опубликовано в Бюллетене органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146).

Согласно п. 2.2. постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений мэра и мэрии <адрес>» (далее - Постановление №) к основной задаче и функции комиссии относится, прием заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект соответствующего разрешения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 настоящего кодекса.

В соответствии с п. 1.3 решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» (далее - решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), общественные обсуждения проводятся по: проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктами 3.1, 3.15 решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что проведение общественных обсуждений осуществляется по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не более одного месяца со дня оповещения жителей <адрес> о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно п. 2.3 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее - постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), результатом предоставления муниципальной услуги является: издание постановления мэрии о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров; издание постановления мэрии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.

Таким образом, необходимая процедура при принятии оспариваемого решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, была проведена, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест», фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес> прошел общественные обсуждения, по результатам которых было подготовлено заключение с рекомендацией в предоставлении такого разрешения.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в городе Новосибирске установлены решением Совета депутатов <адрес> от 24.06.2009г. №, которым утверждены карта градостроительного зонирования территории <адрес> и Правила землепользования и застройки <адрес>.

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:6 относится к территориальной зоне Ж-1.1 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности, подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки).

В соответствии с п. 2 ст. 37 Правил землепользования и застройки <адрес> предельное минимальное количество машино-мест для стоянок индивидуальных транспортных средств для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «многоквартирные среднеэтажные дома», «многоквартирные многоэтажные дома» - 1 машино-место на 105 кв. метров площади квартир (за исключением лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых и тамбуров), но не менее 0,5 машино-места на 1 квартиру, из них не более 15% гостевых машино-мест;

предельный минимальный размер площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и озеленения для объектов капитального строительства в границах земельного участка с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», «многоэтажная жилая застройка» - 14 кв. метров на 100 кв. метров площади квартир, за исключением лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых и тамбуров.

Между тем, Решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции ДД.ММ.ГГГГ (на период выдачи разрешения на строительство) не содержало таких параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, как предельное минимальное количество машино-мест для стоянок индивидуальных транспортных средств, предельный минимальный размер площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и озеленения для объектов капитального строительства.

На основании изложенного, учитывая, что принятое оспариваемым постановлением мэрии <адрес> разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства необходимо прежде всего для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство и с целью завершения строительства существующих объектов - многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по <адрес> №, многоквартирного жилого <адрес> (по генплану) со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <адрес> стр., а также ввиду того, что с момента получения разрешения на строительство произошло существенное изменение градостроительного законодательства, при принятии оспариваемого решения соблюдена необходимая процедура, постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, а административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

При этом, судом отвергаются доводы САГ о том, что постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято без заявления собственника земельного участка и здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033045:6, без получения его согласия на установление особого правового режима в отношении земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Так, правообладателями земельных участков согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Между САГ и ООО «Партнер-Инвест» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-78, 79-80).

Решением Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1573/2021, по иску САГ к ООО «Партнер-Инвест» о признании наличия и определения размера задолженности по арендной плате, по объединенному делу по иску ООО «Партнер-Инвест» к САГ о внесении изменений в договор аренды, постановлено, внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: п. 5 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «После получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, для строительства которых предоставлен в аренду земельный участок, и с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме земельный участок поступает в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах пропорционально площади указанных помещений, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прекращает свое действие. После прекращения договора аренды за САГ сохраняется право общей долевой собственности на земельный участок пропорционально площади административного здания с кадастровым 54:35:№:19 общей площадью 1333,8 кв.м.

Таким образом, фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:6, что дает им право обращаться в орган местно самоуправления за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу п. 2.7.4. Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет согласие собственника(ов) земельного участка или объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров (в случае если заявитель не является собственником земельного участка или объекта капитального строительства и (или) земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, находятся в общей (долевой или совместной) собственности).

Собственниками объектов капитального строительства являются фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес> и ЖСК «Первый дом».

Таким образом, согласия САГ на разрешение на отклонение от предельных параметров, в данном случае не требовалось.

Доводы САГ о том, что постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято без уведомления собственника земельного участка и здания о дате и времени принятия мэрией нормативного акта, затрагивающего его права и обязанности, являются несостоятельными.

Из анализа ч. 4 ст. 40 ГрК РФ, ст. 5.1 ГрК РФ следует, что требования к содержанию оповещения о проведении общественных обсуждений, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания) и не содержат требований об уведомлении заинтересованных лиц в индивидуальном (отдельном, особом) порядке.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:43138 предназначался для организации многоэтажной парковки жителей домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:6, также отвергаются на основании следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленной стороной административного ответчика, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования земельного участка: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) Многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи и автостоянки; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома; Коммунальное обслуживание (3.1) - объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твердых отходов); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1) - объекты, обеспечивающие поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку данных объектов.

Собственником земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:43138 является с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «Премьера».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:43138 предназначался для организации многоэтажной парковки жителей домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:6 никогда не предоставлялся и не изымался у ООО «Партнер-Инвест».

Кроме этого, суд полагает, что оспариваемым постановлением мэрии <адрес> не нарушены права и законные интересы САГ, поскольку решением Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1573/2021 постановлено, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прекращает свое действие после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, для строительства которых предоставлен в аренду земельный участок, и с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме, так как земельный участок поступает в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах пропорционально площади указанных помещений.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено оснований для признания незаконным постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», а также не установлено нарушений прав и интересов САГ, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении аадминистративного искового заявления САГ к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «01» августа 2023 года

Судья Е.А. Александрова