Дело №5-90/2025

76RS0008-01-2025-001167-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

09 октября 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Цуцуи А.М., при секретаре Целоусовой В.В., с участием прокурора Гришан Е.Н., защитников Бородина А.Л. и Бородина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и расположенного на нем здания, по адресу: <адрес скрыт> является ФИО1 Данный земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, ХII-ХVII вв.». Объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII в. - XVII в.» расположенный на территории центра г. Переславля-Залесского, ограниченной улицами Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер. включен в список памятников археологии Ярославской области в соответствии с Решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 № 99. На указанный объект культурного наследия оформлены паспорт объекта культурного наследия и учетная карточка. Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук. Границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.», утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия». По заявлению <Г> (представителя ФИО1 по доверенности) письмом государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 01.07.2022 № 03-09-062/22 был согласован план проведения спасательных археологических работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой», XII - XVII вв. (Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.) в ходе хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номеров <номер скрыт> расположенного по адресу: Ярославская обл., <адрес скрыт> разработанный ФГБУ науки Институт археологии РАН. Площадь проведения спасательных археологических полевых работ на участке составляет 351 кв.м (23,4 м х 15,0 м). В службу 16.09.2022 поступило уведомление <П> о планируемых в сентябре - декабре 2022 года археологических раскопках, в том числе на указанном выше земельном участке, на основании Открытого листа от 14.09.2022 № 2574-2022, выданного Минкультуры России.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой 28.04.2025 по адресу: <адрес скрыт>, с участием специалиста государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской выявлены признаки реконструкции данного дома: перестройка юго-восточного фасада здания и устройство пристройки к северо-восточному фасаду.

Местом совершения административного правонарушения является место его обнаружения: <адрес скрыт>.

Датой совершения административного правонарушения является дата его обнаружения, то есть 28.04.2025 г.

Таким образом, в вину ФИО1 вменяется нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, требований сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в проведении работ по реконструкции здания и возведении к нему пристройки в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> расположенном по адресу: <адрес скрыт>, осуществленных без проведения работ по сохранению объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, ХII-ХVII вв.» и в отсутствие согласованного с уполномоченным органом раздела о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ в составе проектной документации, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Ст. помощник Переславского мерайонного прокурора Гришан Е.Н. в судебное заседание явилась, полагала, что основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности имеются.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела считается извещенной надлежаще.

Защитники ФИО1, Бородин А.Л. и Бородин И.А. в судебное заседание явились, против привлечения ФИО1 к административной ответственности возражали, полагали, что событие правонарушения отсутствует, т.к. проведение работ было согласовано Департаментом охраны объектов культурного наследия, и до проведения работ были проведены спасательные археологические работы. В качестве дополнительного довода также ссылались на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно частям 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном, участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В вину ФИО1 вменяется нарушение указанных норм при проведении работ по реконструкции здания и возведении к нему пристройки в границах объекта культурного наследия без проведения работ по сохранению объекта и в отсутствие согласованных спасательных археологических работ на момент проведения реконструкции здания. Время совершения административного правонарушения, вменяемого в вину ФИО1, должно определяться исходя из срока проведения работ по реконструкции здания.

Доводы прокурора о том, что совершенное правонарушение являлось длящимся, судьей отвергаются.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, неисполнение обязанностей, возложенных на ФИО1, и подлежавших исполнению к установленному сроку (т.е. ко времени начала работ по реконструкции), не является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет один год.

Сведений о времени реконструкции ФИО1 здания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, доказательства того, что данная реконструкция произведена в пределах одного года в материалах дела также не имеется. Напротив, из представленных фотоматериалов, следует, что реконструкция здания проведена ФИО1 в предшествующий период не позднее 2022 года, т.е. срок давности привлечения к административной ответственности истек задолго до проведения проверки.

Доводы стороны защиты о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения судьей также отвергаются.

Наличие события административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой консультанта отдела разрешительной документации и учета объектов культурного наследия государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2, а также его показаниями в судебном заседании, выпиской из ЕГРН, другими письменными материалами дела.

Версия о том, что реконструкция здания была согласована и в связи с данной реконструкцией проведена спасательные археологические работы, является несостоятельной, т.к. из отчета о проведении спасательных археологических работ (раскопок) следует, что общая площадь исследования составляла 264 кв.м. Из письма о согласовании плана проведения спасательных археологических работ Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 01.07.2022 г. следует, что планом предусматривается проведение спасательных археологических работ на участке устройства котлована для закладки фундамента здания (л.д. 133), аналогичные сведения представлены в ответе на запрос Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области, т.е. спасательные археологические работы проводились для возведения нового, а не реконструкции существующего здания.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 20.10.2025 г.

Судья:

А.М. Цуцуи