№ 2а-120/2023

64RS0043-01-2022-005997-53

решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Исайеве И.Р.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом площадью 33,2 кв.м. На его обращение постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.03.2022 №969 ему отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости. В 2022 году на земельном участке им было построено нежилое помещение – хозяйственный блок площадью 11,5 кв.м, право собственности на которое было зарегистрировано в установленном порядке. В последующем он повторно подал заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением от 02.08.2022 №3164 ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что площадь испрашиваемого земельного участка (1200 кв.м) значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости (33,2 кв.м и 11,5 кв.м), а также, что объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствует. Полагает, что данным решением нарушаются его права, поскольку как собственник жилого дома и хозяйственного блока, расположенных на земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственности. Кроме того, действующим законодательством не регламентируется минимальная площадь застройки, необходимая для выкупа земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку возведенный объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, не является жилым домом, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания находящихся на нем объектов недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО4 поддержал позицию административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов".

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец на основании договора аренды земельного участка №332-с от 12.11.2021 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, с разрешенным использованием "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом площадью 33,2 кв.м с кадастровым номером № и нежилое строение (хоз.блок) площадью 11,5 кв.м с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

20.07.2022 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании ст.39.3, 39.20 ЗК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.08.2022 №3164 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному подп.1 ст.39.16, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого указанными объектами и необходимого для их использования. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты площадью 33,2 кв.м и 11,5 кв.м, принадлежащие на праве собственности заявителю. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1200 кв.м без проведения торгов. Объект капитального строительства (жилой дом), принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке согласно акту осмотра земельного участка от 28.07.2022 отсутствует.

Давая правовую оценку приведенному постановлению органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Как установлено п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 28.02.2022 произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 33,2 кв.м с кадастровым номером №.

Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана. Объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения жилого дома.

Заключениями проведенных по делу судебных экспертиз (№01/12-2022 от 01.12.2022, проведенной ООО "САРЭКСПЕРТ", и №6/100/23 от 13.02.2023, проведенной ООО "СтройЭкспертРегион-С") подтверждено нахождение на земельном участке с кадастровым номером № капитального строения.

Таким образом, вывод органа местного самоуправления о том, что ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению в данном случае.

Кроме того, требования ст.39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нём на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решение Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397, для территориальной зоны Ж-4.1, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 100 кв.м, максимальный размере земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м, площадь застройки 60% (п.25.2, 25.3).

Площадь земельного участка с кадастровым номером № и существующей застройки не превышают приведенных параметров.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для отказа в отказа в предоставлении в собственность ФИО1 по изложенным в постановлении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.08.2022 №3164 основаниям, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.08.2022 №3164 подлежит удовлетворению с возложением на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от 20.07.2022.

В порядке ст.227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02 августа 2022 года №3164 "Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в Волжском районе".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2023 года.

Судья