Решение по делу № 2А-657/2025 от 20.11.2025 | Карымский районный суд (Забайкальский край)

УИД 75RS0013-01-2024-001728-45

Дело № 2а-657/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 г. п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего - судьи Литвинцевой Н.П., при секретаре судебного заседания Филатовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов исправительных учреждения Забайкальского края ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и материально-бытового обеспечения осужденных при содержании в карантинном отделении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Проведенными проверками установлено, что карантинное отделение ФКУ ИК-2 расположено на первом этаже здания дежурной части и не включает в себя необходимый набор помещений. Так, вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр прием пищи, хранение и мытье посуды, хранение верхней одежды и личных вещей происходит в едином, общем помещении. Воспитательная работа с осужденными, включающая в себя проведение лекций, бесед, чтение книг и просмотр телепередач, как и прием осужденных психологом, администрацией учреждения, медицинскими и иными работниками осуществлялась также, в указанном едином помещении.

По фактам выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-2 вносились меры прокурорского реагирования, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно сведениям, предоставленным ФКУ ИК-2 в целях устранения нарушений и проводимой работы с осужденными всеми службами учреждения, кабинет психологической работы с осужденными используется начальником отряда, группой социальной защиты и другими службам. Здание, в котором размещено карантинное отделение оборудовано комнатой для хранения личных вещей. Помещение карантинного отделения оптимизировано для проведения работы с осужденными, установлена отсекающая решетка, дооборудованы полки для хранения продуктов питания.

Однако указанные меры не способствуют устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного просят с учетом предоставленных уточнений:

- обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать функционирование карантинного отделения, расположенного в помещении дежурной части с учетом необходимого набора помещений, а именно: помещения для прибывающих и убывающих осужденных, помещения временного хранения личных вещей прибывших осужденных, комнаты приема осужденных администрацией, кабинета психолога, комнаты быта, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, помещения для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной.

- обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по оборудованию карантинного отделения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного в помещении дежурной части помещением для прибывающих и убывающих осужденных, помещением временного хранения личных вещей прибывших осужденных, комнатой приема осужденных администрацией, кабинетом психолога, комнатой быта, комнатой хранения продуктов питания и приема пищи, помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Алексеева Е.В., действуя по поручению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, поддержала изложенные в административном исковом заявлении требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому раю ФИО2 действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении иска.

Административные ответчики УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ 75 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 79 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с требованиями статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных.

В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр и введен в действие с 21.04.2018 (далее - Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с п. 14.2.4 Свода правил, состав помещений карантинного отделения для хозобслуги при здании общежития для хозобслуги в ИК особого режима, ЕПКТ следует предусматривать по таблице 14.2. В составе помещений предусматривают: комнату обыска; помещение временного хранения личных вещей прибывших осужденных; спальные помещения или комнаты; комнату подогрева и раздачи пищи; комнату хранения продуктов питания и приема пищи; комнату мытья и хранения посуды; комнату для проведения воспитательной работы; помещение хранения уборочного инвентаря; уборную; умывальную; душевую. Площадь данных помещений следует принимать в соответствии со значениями, приведенными в таблице 14.2, с уменьшением площадей комнаты подогрева и раздачи пищи и комнаты мытья и хранения посуды на 50% по отношению к нормативным значениям.

Комнаты подогрева и раздачи пищи, мытья и хранения посуды, хранения продуктов питания и приема пищи следует размещать смежно. В перегородке, разделяющей комнату хранения продуктов питания и приема пищи и смежные помещения, следует предусматривать передаточное окно для посуды и раздаточное окно для подачи пищи (п. 14.2.5).

При проектировании карантинов в ИК, ВК и КП, за исключением ИК особого режима для осужденных ПЛС, допускается как комнатная система размещения осужденных, так и размещение осужденных в общих спальных помещениях. Принцип размещения осужденных в карантинном отделении следует устанавливать заданием на проектирование. При размещении осужденных в общих спальных помещениях вместимость спальных помещений следует принимать не более 20 человек. При комнатной системе размещения осужденных 40% осужденных следует размещать в 4-местных комнатах, 60% - в 6-местных. В карантине ИК особого режима для осужденных ПЛС следует применять только камерную систему размещения осужденных с размещением их в 1-местных камерах. В карантине ИК особого режима для осужденных ООР 40% осужденных следует размещать в 2-местных камерах, 60% - в 4- и 6-местных комнатах или общих спальных помещениях (п. 14.2.1).

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и материально-бытового обеспечения осужденных при содержании в карантинном отделении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Проведенными спецпрокуратурой проверками установлено, что карантинное отделение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю расположено на первом этаже здания дежурной части и не включает в себя необходимый набор помещений. Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр карантинное отделение ФКУ ИК-2 не оборудовано кабинетом начальника отряда, комнатой младшего инспектора фотолабораторией, помещениями для прибывающих и убывающих осужденных, комнатой обыска, помещением временного хранения личных вещей прибывших осужденных, помещением обменного фонда одежды и обуви, парикмахерской с местом хранения уборочного инвентаря, комнатой медицинского работника, кабинетом врача с процедурной и тамбуром, сан пропуском, кабинетом психологов, комнатой воспитательной работы, комнатой быта, комнатой подогрева и раздачи пищи, комнатой хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой мытья и хранения посуды, помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной, помещением видеоконференцсвязи.

В связи с допущенными нарушениями в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю направлено представление об устранении нарушений.

Из ответа начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что кабинеты с видеоконференцсвязью, многофункциональное помещение для проведения работы осужденными, помещение для прием этапа и комната хранения личных вещей, находится в здании, где размещен карантин в шаговой доступности. Вопрос о выделении дополнительных помещений, возможен только при проектировании и строительстве нового здания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю вновь направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства, в том числе и нарушений по карантинному отделению.

Из ответа Врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в целях устранения выявленных нарушений, в здании карантина оборудовано помещение для проведения видеоконференцсвязи с судами, помещением для прибывающих и убывающих осужденных. В целях обеспечения проводимой работы с осужденными используется начальником отряда, групповой социальной защиты и другими службами. Здание, в котором размещено карантинное отделение, оборудовано комнатой для хранения личных вещей. Помещение карантинного отделения оптимизировано для проведения работы с осужденными. Установлена отсекающая решетка, дооборудованы полки для хранения продуктов питания. Оборудование и приискание недостающих кабинетов, возможно после консультации с отделом капитального строительства УФСИН.

Здание, в котором находится карантинное отделение ФКУ ИК-2, построено в 1977 году, при его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», то есть до издания правил утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 №1454пр, в связи с чем расчетное количество помещений для карантинного отделения при строительстве ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не был предусмотрен.

Для выполнения всех требований, установленных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр к карантинному отделению требует капитальное строительство отдельного здания.

Согласно письменных пояснений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю карантинное отделение обеспечено всеми необходимыми для функционирования помещениями, в том числе: спальной секцией, местом для дневного пребывания и приема пищи, санитарным узлом, прогулочным двориком, кабинетом оперативного работника, кабинетом психолога который используется и другими службами для проведения ежедневной работы; комнатой хранения вещей, помещением видеоконференцсвязи, помещением для временного пребывания (обысковой комнаты). Помещение медицинской части, расположено в шаговой доступности, в связи с чем осужденные могут реализовать свое право на медицинскую помощь в полном объеме. В связи с ведением поста видеоконтроля, необходимости в помещении для младшего инспектора нет. Санитарный узел карантинного отделения отвечает минимальным санитарным требованиям, имеется возможность мыть посуду, справлять естественные потребности. В соответствии с распорядком дня, осужденные содержащиеся в карантинном отделении имеют возможность посещать баню два раза в неделю. Кроме того, наполняемость карантина 12 человек по состоянию на 2024-2025 г.г., в связи с чем строительство 15 помещений является нецелесообразным.

Следовательно, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю предпринимаются меры к исполнению требований закона.

Капитальное строительство в учреждениях УИС осуществляется после включения соответствующего объекта в федеральную программу. Строительство новых объектов в ФКУ ИК-2 не запланировано, соответственно не предусмотрено выделение Минфином РФ денежных средств на эти цели.

Вопрос о строительстве новых объектов или включения объектов в Федеральную целевую программу решается во ФСИН России только при наличии земельного участка с согласованием в Минэкономразвитии, Министерстве финансов России и утверждается Правительством РФ.

Вопросы расширения территории исправительного учреждения, строительство новых объектов недвижимости не находятся в компетенции ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством не зависящим от ФКУ ИК-2, поскольку учреждение имеющее в оперативном управлении здания не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве помещений карантинного отделения.

Таким образом, доказательств, подтверждающих возможность обустройства карантинного отделения с соблюдением требований, предъявляемых законом, материалы дела не содержат, как и не нашло подтверждение необходимости оборудования карантинного отделения всем количеством соответствующих помещений, указанных в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.П. Литвинцева