Дело № 2а-3527/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Баяндиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии г. Новосибирска, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просят, с учетом уточнений, признать незаконным, нарушающим конституционные права и законные интересы гражданина бездействие мэрии г. Новосибирска, выражающееся в не приостановлении деятельности ярмарок по <адрес> обязать административного ответчика приостановить деятельность данных ярмарок до установления санитарно-защитной зоны кладбища «Клещихинское». В обоснование иска ссылаются на то, что ярмарки организованы и осуществляют деятельность по организации продажи продуктов питания в непосредственной близости от кладбища «Клещихинское», являющегося опасным объектом, относящимся к первому классу опасности с нормативно установленной санитарно-защитной зоной в 1000 метров согласно разделу 12.1.7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 от границ объекта, поскольку общая площадь кладбища составляет более 40 Га, в связи с чем нарушены права истцов на благоприятную окружающую среду. Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 22.11.2021г. удовлетворен административный иск прокурора г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска, согласно которому признано незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища «Клещихинское», также суд обязал мэрию г. Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища «Клещихинское» как единого объекта. До настоящего времени решение суда не исполнено, использование территории вблизи кладбища «Клещихинское» создает опасность для жизни и здоровья людей.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 – адвокат Николаев С.В., действующий на основании ордеров, административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске, с учетом уточнений, представили письменные объяснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признали, представив письменный отзыв на административный иск.

Представили третьих лиц ООО «Сибиряк» - директор ФИО6, ООО «КЛИФФ» - ФИО7, действующий на основании доверенности, ООО «Азиатские кухни» - директор ФИО8, ООО «Торговый центр «Хилокский» - ФИО9, действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения административных исковых требований, представив письменные отзывы на административный иск.

Административный ответчик – мэр г. Новосибирска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что постановлением мэрии г. Новосибирска № 3825 от 29.10.2021г. утвержден перечень мест проведения ярмарок на территории г. Новосибирска на 2022г., в перечень которых входят земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> период проведения ярмарок с 01.01.2022г. по 31.12.2022г., специализация ярмарок – сельскохозяйственная.

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 1251 от 15.04.2021г. ЗАО «Торговый центр Хилокский» согласовано проведение с 28.04.2021г. по 27.04.2024г. специализированной сельскохозяйственной ярмарки на территории, расположенной по адресу: <адрес>

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 2405 от 13.07.2021г. ЗАО «Торговый центр Хилокский» согласовано проведение с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. специализированной сельскохозяйственной ярмарки на территории, расположенной по адресу: г<адрес>

Соглашением об условиях использования имущества для организации ярмарки на территории г. Новосибирска от 18.06.2021г., заключенным между мэрией г. Новосибирска и ЗАО «Торговый центр Хилокский», предоставлено право данному юридическому лицу на использование земель, находящихся в государственной собственности, для проведения специализированной сельскохозяйственной ярмарки по адресу: <адрес> в период времени с 01.01.2022г. по 31.12.2022г.

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 2356 от 04.08.2020г. ООО «КЛИФФ» согласовано проведение с 08.08.2020г. по 07.08.2023г. универсальной ярмарки на территории, расположенной по адресу: <адрес>

Соглашением об условиях использования имущества для организации ярмарки на территории г. Новосибирска от 16.07.2020г., заключенным между мэрией г. Новосибирска и ООО «КЛИФФ», предоставлено право данному юридическому лицу на использование земель, находящихся в государственной собственности, для проведения универсальной ярмарки по адресу: <адрес> в период времени с 08.08.20202г. по 07.08.2023г.

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 806 от 11.03.2020г. ООО «Сибиряк» согласовано проведение с 01.04.2020г. по 31.03.2023г. универсальной ярмарки на территории, расположенной по адресу: <адрес>

Соглашением об условиях использования имущества для организации ярмарки на территории г. Новосибирска от 19.02.2020г., заключенным между мэрией г. Новосибирска и ООО «Сибиряк», предоставлено право данному юридическому лицу на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения универсальной ярмарки по адресу: <адрес> в период времени с 01.04.20202г. по 31.03.2023г.

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 936 от 23.03.2020г. ООО «Азиатские кухни» согласовано проведение с 04.04.2022г. по 31.01.2025г. универсальной ярмарки на территории, расположенной по адресу: <адрес>

На основании договора аренды земельного участка от 01.12.2021г. ООО «Азиатские кухни» ИП ФИО10 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 22.11.2021г., вступившим в законную силу 10.01.2022г., признано незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятие мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища «Клещихинское», площадью 396358 кв.м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 186042 кв.м, № площадью 20531 кв.м, №, площадью 178708 кв.м, № площадью 10002 кв.м, № площадью 1075 кв.м, как единого объекта; мэрия г. Новосибирска обязана в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в закланную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища «Клещихинское» площадью 396358 кв.м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 186042 кв.м, № площадью 20531 кв.м, №, площадью 178708 кв.м, № площадью 10002 кв.м, № площадью 1075 кв.м, как единого объекта.

Во исполнения данного решения суда постановлением мэрии г. Новосибирска № 3120 от 06.09.2022г. утверждена схема границ территории общественного кладбища города Новосибирска «Клещихинское», размещенного на земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 186042 кв.м, № площадью 20531 кв.м, №, площадью 178708 кв.м, № площадью 10002 кв.м, № площадью 1075 кв.м, № площадью 2962 кв.м, № площадью 4351 кв.м, 54:19:062302:110 площадью 170055 кв.м, № площадью 8662 кв.м, № площадью 8724 кв.м, № площадью 48322 кв.м, № площадью 31092 кв.м, № площадью 10040 кв.м, № площадью 36175 кв.м, № площадью 741517 кв.м.03.10.2022г. Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска заключил муниципальный контракт с ООО «Оценочная компания «ВЕТА» на оказание услуг по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища города Новосибирска «Клещихинское».

Административные истцы, заявляя административные исковые требования о признании незаконным, нарушающим конституционные права и законные интересы гражданина бездействие мэрии г. Новосибирска, выражающееся в не приостановлении деятельности ярмарок по <адрес>, ссылаются на п.п.5.1 и 5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которым в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования; в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции; на ст.42 Конституции РФ и Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно абз.2 п.1 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение (п.21 данного Постановления Правительства РФ).

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (п.3 данного Постановления Правительства РФ в редакции, действующей на момент вынесения постановления мэрии г. Новосибирска об утверждении перечня мест проведения ярмарок на территории г. Новосибирска).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25 данного Постановления Правительства РФ).

Доказательств того, что сведения о санитарно-защитной зоне общественного кладбища г. Новосибирска «Клещихинское» площадью 396358 кв.м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 186042 кв.м, № площадью 20531 кв.м, №, площадью 178708 кв.м, № площадью 10002 кв.м, № площадью 1075 кв.м, как единого объекта, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, материалы дела не содержат, суду не представлены.

В связи с чем ограничения использования земельных участков, указанных административными истцами, не установлены.

Более того, административными истцами не указаны нормы действующего законодательства, которые были нарушены размещением вышеуказанных ярмарок на вышеуказанных земельных участках, не указаны нормы действующего законодательства, на основании которых мэрия г. Новосибирска обязана приостановить действия ярмарок.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Доказательств того, что ярмарки являются источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека материалы дела не содержат, суду не представлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по вышеуказанному административному исковому требованию не установлено.

При вынесении решения суд также учитывает, что решениями Ленинского районного суда г. Новосибирска было отказано в прекращении деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский», поскольку, в том числе, заявленный вид деятельности ЗАО соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, протоколы исследования, экспертные заключения не выявили превышение ПДК при исследовании почвы на санитарно-химические показатели; согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» также не выявлено превышение предельно допустимых концентраций азота диоксида, углерода оксида, сажи, серы диоксида, взвешенных веществ (пыли), формальдегида в пробах воздуха; согласно приложению № 4 Постановления Правительства Новосибирской области от 08.10.2019г. № 395-п реализуемые на ярмарке, организатором которого является ООО «Азиатские кухни», товары являются непродовольственными, о чем также представлены фотографии.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии г. Новосибирска, мэру г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.11.2022г.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>