№

03RS0№-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года город Уфа РБ

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Хусаинов А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

старший государственный транспортный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 направил в суд материал об административном правонарушении в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому, генеральный директор ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. местного времени по адресу: <адрес> (Междугородный вокзал <адрес>), совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренной частью первой настоящей статьи, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Так, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 час. 10 мин. по 11 час. 30 мин. местного времени на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/РПР, ч. 5 ст.11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на пункте контроля «Междугородный вокзал <адрес>» по адресу: <адрес> проведен постоянный рейд (обследование) в отношение объектов контроля: транспортного средства автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № <данные изъяты>, находящийся в собственности ГУП «Башавтотранс», используемого для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № Оренбург-Уфа по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГУП «Башавтотранс» ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации) 450015, <адрес> под управлением водителя ФИО4 регистрационный знак - <данные изъяты>, находящийся в собственности ГУП «Башавтотранс», используемого для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № Оренбург - Уфа по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГУП «Башавтотранс» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации) 450015, <адрес>, под управлением водителя ФИО4

Публичные отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно п.10 статьи 1 Закона №16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №16-ФЗ, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с 4.1 ст.11.1 Закона №16-ФЗ, федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее - Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление), действующее на основании Положения об МТУ Ространснадзора по ПФО (утвержденном приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ВБ-484фс).

Согласно п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортные средства (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.7 ст. 1 Закона №16-ФЗ, Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно пп. «а» п.11 ч.1 Закона №16-ФЗ, к ТС относятся устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных ТС устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: ТС автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

На основании положений ч.1.1 ст.8 Закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Закона, для транспортных средств по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования №).

Указанные Требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

ГУП «Башавтотранс» РБ является юридическим лицом, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>, основным видом деятельности является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС ред.2) №.31), для законного осуществления перевозочной деятельности ГУП «Башавтотранс» РБ имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами №АК 102-000438 от ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения перевозной деятельности ГУП «Башавтотранс» РБ использует транспортные средства (автобусы), в том числе, на праве собственности, автобус <данные изъяты> №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

Используя транспортное средство (автобус) для перевозки пассажиров по регулярному маршруту Уфа - Оренбург - Уфа, ГУП «Башавтотранс» РБ является Субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и на него распространяются требования федерального законодательства о транспортной безопасности в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По результатам проведения постоянного рейда составлен протокол осмотра ТС №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04 АВ/2023 и Акт постоянного рейда №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04рп АВ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством, а именно: 1) в нарушение пп.13 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в части их кающейся не соответствует установленным Требованиям;

2) в нарушение пп.9 п.6 Требований №, транспортное средство государственный регистрационный знак <данные изъяты> используемого ГУП «Башавтотранс» РБ для регулярной перевозки пассажиров между различными субъектами Российской Федерации (<адрес> — <адрес>) не обеспечено доступом к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - ТС ОТБ) и их передача уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органам внутренних дел, а также органов Ространснадзора, ввиду отсутствия в автобусе ТС ОТБ;

3) в нарушение пп.З п.7 Требований №, транспортное средство государственный регистрационный знак <данные изъяты>, используемого ГУП «Башавтотранс» РБ для регулярной перевозки пассажиров, не обеспечено средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления ТС (отделении водителя);

4) в нарушение пп.З п.7 Требований №, транспортное средство (автобус) ГУП «Башавтотранс» РБ не обеспечено средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ;

5) в нарушение пп.4 п.7 Требований №, в связи с отсутствием в автобусе ТС ОТБ, ГУП «Башавтотранс» РБ не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности.

При проведении постоянного рейда выявлено, что осмотренное ТС ГУП «Башавтотранс» РБ, не исполнив положения пп.13 п.6, пп.9.п.6, пп.З п.7, пп.4 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушило требования Федерального законодательства в сфере транспортной безопасности.

Факт нарушений законодательства о транспортной безопасности зафиксирован в Акте постоянного рейда №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04рп АВ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ГУП «Башавтотранс» РБ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор <данные изъяты>), дополнительно продублировано ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты ГУП «Башавтотранс» РБ bat@bashauto.ru.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, ИП, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Такая ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ГУП «Башавтотранс» РБ, являясь субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», знало об обязанности, как субъекта транспортной инфраструктуры, соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности, и имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объеме.

ГУП «Башавтотранс» РБ, имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права.

Транспортный комплекс Российской Федерации является важнейшей составной частью экономики страны. Обеспечение транспортной безопасности рассматривается руководством страны в качестве общегосударственного приоритета. Федеральным законом №16-ФЗ установлены правовые и организационные основы транспортной безопасности с целью предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не только нарушает положения Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности», но и не согласуется с принципами противодействия

терроризму, поскольку создает такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Выявленные нарушения посягают на установленный указанными нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

О последствиях неисполнения законодательства в области транспортной безопасности юридическое лицо ГУП «Башавтотранс» РБ осведомлено, поскольку, в силу существующего в Российской Федерации правового устройства, любое неисполнение закона рассматривается как его нарушение и влечет ответственность.

Таким образом, при проведении постоянного рейда установлено, что ГУП «Башавтотранс» РБ не принято надлежащих мер по исполнению Федерального закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (п.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Согласно служебной информационной справочной системы КИСУ КНД ТБ, ранее, постановлением государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ РБ-10 АВ/23 ГУП «Башавтотранс» РБ привлечено к административной ответственности за совершение ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Указанное постановление №ДД.ММ.ГГГГ РБ-10 АВ/23 от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавтотранс» РБ не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено в полном объеме (оплачено в срок) ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическим лицом - ГУП «Башавтотранс» РБ допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, совпадает с датой проведения специального режима федерального надзора - постоянного рейда (п.98 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и составлением Акта постоянного рейда №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04рп АВ/2023.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ГУП «Башавтотранс» РБ уведомлено надлежащим образом путем направления ДД.ММ.ГГГГ извещения о составлении протокола (исх. №.01 ОР-32/2023) заказным почтовым

отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор <данные изъяты>), дополнительно продублировано ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты ГУП «Башавтотранс» РБ bat@bashauto.ru.

29.05.2023 в 8.49 на электронный адрес НОТЕ МТУ Ространснадзора по ПФО (вх. №) от ГУП «Башавтотранс» РБ поступило подтверждение о получении извещения от

22.06.2023 о составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на12.00 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, о дате месте и времени процедуры составления протокола ГУП «Башавтотранс» РБ извещено надлежащим образом.

На процедуру составления протокола законный представитель ГУП «Башавтотранс» РБ, либо иное лицо, уполномоченное надлежащим образом представлять интересы ГУП «Башавтотранс» РБ, не прибыли, в соответствие с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составлен в их отсутствии.

Копия протокола серии ААА №ДД.ММ.ГГГГ ОР-09 АВ/2023 будет направлена ГУП «Башавтотранс» РБ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и дополнительно на официальный адрес электронной почты предприятия.

Законному представителю (представителю) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4, ст.25.5 КоАП РФ:

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (извлечения):

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер.

На основании проведенной проверки просит привлечь ГУП «Башавтотранс» РБ к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не просил, направив ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствии.

В судебном заседании представители ГУП «Башавтотранс» РБ представили суду возражение на протокол должностного лица, в котором просили производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо назначить минимальное наказание в связи со смягчающими обстоятельствами.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, помимо прочего, обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно административному протоколу серия ААА №ДД.ММ.ГГГГ ОР-09 АВ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 час. 10 мин. по 11 час. 30 мин. местного времени на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/РПР, ч. 5 ст.11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на пункте контроля «Междугородный вокзал <адрес>» по адресу: <адрес> проведен постоянный рейд (обследование) в отношение объектов контроля: транспортного средства автобуса марки Форд Транзит, <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № <данные изъяты> находящийся в собственности ГУП «Башавтотранс», используемого для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № Оренбург-Уфа по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГУП «Башавтотранс» ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации) 450015, <адрес> под управлением водителя ФИО4 регистрационный знак - <данные изъяты>, находящийся в собственности ГУП «Башавтотранс», используемого для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № Оренбург - Уфа по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГУП «Башавтотранс» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации) 450015, <адрес>, под управлением водителя ФИО4

Далее, в судебном заседании установлено, что в ходе проверки НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО установлено, что юридическим лицом - ГУП «Башавтотранс» РБ допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение выразилось в следующем, что юридическим лицом ГУП «Башавтотранс» РБ не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: ГУП «Башавтотранс» РБ допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - автовокзала <адрес> (Южный) ГУП «Башавтотранс» РБ от актов незаконного вмешательства, что является нарушением п.п.3 п.6 Требований.

Прихожу к выводу, что указанные выше нарушение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения ГУП «Башавтотранс» РБ возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Согласно п.7 ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч.2 ст.12 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" допущены юридическим лицом ГУП «Башавторанс» РБ.

Факт административного правонарушения подтвержден: протоколом серия ААА №ДД.ММ.ГГГГ ОР-09 АВ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №/РПР, акт постоянного рейда №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04 рп АВ/2023, протоколом осмотра транспортного средства №ДД.ММ.ГГГГ ОР-04 АВ/2023 о 22.06.2023г.; копией извещения генерального директора ГУП «Башавтотранс» РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) - «транспортная безопасность» - состояние защищённости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании, ГУП «Башавтотранс» РБ является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на балансе ГУП «Башавтотранс» РБ 15 ОТИ (автовокзалы, автостанции) второй, третьей категории и 1566 ТС для перевозки пассажиров первой категории.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - Требования 969).

В соответствии с п.п. «а» п.7 Требования 969 технические системы сбора, обработки, отображения, документирования и хранения информации, поступающей от технических систем и средств сигнализации, должны обеспечивать: централизованную постановку и снятие с охраны канала сигнализации оператором по заявке уполномоченного пользователя.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.

В силу п.5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Согласно Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- п.п.11 п.7 проверять силы обеспечения транспортной безопасности ТС в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона;

- п.п.12 п.7 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ранее, юридическое лицо - ГУП «Башавторанс» РБ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с постановлением №ДД.ММ.ГГГГ РБ-10АВ/23 от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавторанс» РБ штраф оплачен, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая ходатайство представителя юридического лица о снижении размера штрафа, исхожу из следующего.

В нарушение п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 2 п.10 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУП «Башавтотранс» РБ не оснастило транспортное средство (далее – ТС) Ford Transit <данные изъяты>: № техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления ТС (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в связи с тяжелым финансовым положением ГУП «Башавтотранс» РБ не может реализовать в кратчайшие сроки вышеуказанные требования законодательства, так как для оборудования транспортных средств системой видеонаблюдения необходимы большие финансовые затраты. Вместе с тем, на сегодняшний день системой видеонаблюдения оборудовано 494 единиц транспортных средств.

Так же установлено, что ГУП «Башавтотранс» РБ заключило договор № от 20.11.2022г. о системе видеонаблюдения на автомобильном транспорте, предметом которого является Исполнительно обязуется поставить на автомобили Заказчика системы видеонаблюдения на автомобильном транспорте и установить оборудование, провести работы по вводу в эксплуатацию (установку, монтаж, настройку и регулировку, сдачу-приемку в эксплуатацию гарантийное и постгарантийное сервисное обслуживание).

ГУП «Башавтотранс» РБ привлекается к административной ответственности по ст. 11.15.1 КоАП РФ, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Ходатайство представителя ГУП «Башавтотранс» РБ о назначении административного наказания в виде предупреждения не может быть удовлетворено, поскольку выявленные административное правонарушение свидетельствует, что лицом не предприняты меры к устранению выявленных правонарушений.

В судебном заседании представителем ГУП «Башавтотранс» РБ заявлено, что что на сегодняшний день ГУП «Башавтотранс» РБ находится в тяжелом финансовом положении, просим учесть материально положение предприятия. Налоговая документация подтверждает тяжелое финансовое состояние предприятия, согласно которой убыток ГУП «Башавтотранс» РБ в 2022 году составил 942 450 000 рублей.

Так, согласно доводам представителя ГУП «Башавтотранс» РБ, последнее является крайне убыточным предприятием, кроме того предприятие должно нести обязательства по уплате заработной платы работникам, налоговые платежи во внебюджетные фонды. Ежемесячно на выплату заработной платы предприятию требуется 180 млн. рублей. Ежедневно ГУП «Башавтотранс» РБ несет потери в размере 6.2 млн. рублей со снижением пассажиропотока.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, непосредственно влияющего на обеспечение транспортной безопасности, финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В судебном заседании представителем ГУП «Башавтотранс» РБ так же заявлено, что если судом будет принято решение о не возможности вынесения предупреждения, просим Вас принять во внимание вышеперечисленные обстоятельства и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просим Вас снизить штраф, менее минимального размера административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Инкриминируемое Обществу административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Как пояснил представитель юридического лица в судебном заседании, исправление допущенных нарушений требует значительных финансовых вложений, в настоящее время у ГУП «Башавтотранс» РБ имеются финансовые затруднения, что подтверждается отчетом о бухгалтерской (финансовой) отчетности за прошлые года.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Представленные Обществом документы подтверждают доводы об имущественном и финансовом положении лица, позволяющем ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным снизить штраф до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» Республики Башкортостан с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хусаинов А.Ф.