РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-628/23 по административному иску ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес к Даниловскому ОСП ГУФССП России по Москве о прекращении исполнительных производств,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Главное управление ПФР № 8 по Москве и адрес обратилось в Симоновский районный суд адрес с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Определением от 07.03.2023 года суд в порядке ст.44 КАС РФ произвел замену административного истца его правопреемником в лице ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес.

20.04.2023 года административный истец в порядке ст.46 КАС РФ заявил об изменении предмета иска и просил прекратить 11 (одиннадцать) исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на основании ст.43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебное заседание представитель административного истца явился, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска не возражала.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 указанного Закона).

В силу статьи 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Таким образом, нормами вышеназванного Закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 2 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по сведениям из поисковой системы с официального сайта Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в производстве Даниловского ОСП ГУФССП России по Москве находятся следующие исполнительные производства:

1.№ 42445/22/77005-ИП от 01.04.2022 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

2.№ 83260/19/77005-ИП от 03.07.2019 84201/19/7005-СД предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

3.№ 83266/19/77005-ИП от 03.07.2019 84201/19/7005-СД предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

4.№ 83270/19/77005-ИП от 03.07.2019 84201/19/7005-СД предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

5.№ 84201/19/77005-ИП от 05.07.2019 84201/19/7005-СД предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

6.№ 93777/19/77005-ИП от 26.07.2019 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

7.№ 93778/19/77005-ИП от 26.07.2019 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

8.№ 32604/21/77005-ИП от 26.03.2021 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

9.№ 32607/21/77005-ИП от 26.03.2021 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

10.№ 32605/21/77005-ИП от 26.03.2021 предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма;

11.№ 206473/22/77005-ИП от 06.10.2017 30916/21/77005-СД предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма.

Оспаривая правомерность вынесения административным ответчиком постановлений о взыскании исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что он строго придерживался сроков исполнения требований исполнительных документов и в случае необходимости направлял судебному приставу-исполнителю в течении 5-ти дней заявление о невозможности исполнения решения суда с приложением доказательств.

Вышеизложенное обстоятельство подтверждается документально и не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии со статьей 112 Закона и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При поступлении от должника заявления о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 64.1 Закона рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

При удовлетворении заявления должника судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление об удовлетворении заявления и обязании должника исполнить требования исполнительного документа после устранения причин и обстоятельств невозможности их исполнения.

В случае отказа должнику в признании представленных им доказательств уважительными, судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление с указанием причин отказа в продлении срока для добровольного исполнения либо отражает это в постановлении о взыскании исполнительского сбора.

В адрес административного истца вышеуказанные постановления не поступали.

Кроме того, постановления о взыскании исполнительских сборов не соответствуют Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 г. № 0001/16).

В частности, постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В мотивировочной части постановления указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельствах, а также непредставления должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В связи с вступлением в силу изменений в статьи 242.3, 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, направляются для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета.

Согласно разъяснений, данных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на адрес. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, правопреемником которого является административный истец, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.5 ч.2 ст.43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом постановления о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законными, а, следовательно, возбужденные на основании данных постановлений исполнительные производства подлежат прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство № 42445/22/77005-ИП от 01.04.2022 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 83260/19/77005-ИП от 03.07.2019 года (84201/19/7005-СД) предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 83266/19/77005-ИП от 03.07.2019 года (84201/19/7005-СД) предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 83270/19/77005-ИП от 03.07.2019 года (84201/19/7005-СД) предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 84201/19/77005-ИП от 05.07.2019 года (84201/19/7005-СД) предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 93777/19/77005-ИП от 26.07.2019 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 93778/19/77005-ИП от 26.07.2019 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 32604/21/77005-ИП от 26.03.2021 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 32607/21/77005-ИП от 26.03.2021 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство № 32605/21/77005-ИП от 26.03.2021 года предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Прекратить исполнительное производство 206473/22/77005-ИП от 06.10.2017 года (30916/21/77005-СД) предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма, возбужденное Даниловским ОСП ГУФССП России по адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья