дело № 2а-1-799/2025

40RS0005-01-2025-001091-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 17 июля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Наумовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-799/2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Дзержинский район» о признании незаконным отказа в реализации права на выкуп земельного участка и возложения обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

30 мая 2025 года ФИО2, в интересах которого действовала на основании доверенности ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Дзержинский район» (далее - администрация МР «Дзержинский район»), в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального района «Дзержинский район» Б-146/Б-290з от 21 марта 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложить обязанность на администрацию МР «Дзержинский район» заключить с ним - ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул.Главная, участок 33.

В обоснование заявленных требований указал, что 25 февраля 2025 года административным истцом было подано заявление в администрацию МР «Дзержинский район» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1950 кв.м, по вышеуказанному адресу. Дополнительно им были предоставлены сведения о пользовании данным земельным участком на основании договора аренды № 1366 от 10.08.2022 года, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Также указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Постановлением № 10 администрации МО СП «Угорское» от 03.04.2025 года земельному участку и жилому дому были присвоены почтовые адреса. Решением администрации МР «Дзержинский район» от 21 марта 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с несоответствием возведенного жилого дома требованиям Свода правил СП 55.13330.2011. Административный истец не согласен с отказом администрации МР «Дзержинский район», считая, что нарушены его права, обратился в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В переданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО3, заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что её доверителю ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке имеет площадь 18 кв.м, что несоизмеримо меньше площади земельного участка. Поскольку административный истец не является специалистом в области строительства, он обратился в ООО «Малтон» за получением заключения. Согласно выводам и расчетам, которые проводил специалист, данный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Кроме того, в Земельном кодексе Российской Федерации статья 39.20, не содержит такого основания для отказа, как несоответствие площади жилого дома площади земельного участка. Данный земельный участок, административным истцом получен в порядке переуступки договора аренды. Он находится между земельными участками принадлежащими матери административного истца и его сожительницы. В настоящее время административный истец построил небольшой жилой дом, но в дальнейшем после выкупа земельного участка, он имеет намерения построить большой дом. Более того, представитель ФИО3 пояснила, что административный ответчик в своем отказе сослался на недействующий Свод правил. Указала, что в ЕГРН, возведенный административным истцом дом зарегистрирован как жилой, что подтверждается заключением специалистов, при этом данная запись административным ответчиком не оспорена.

Представитель административного ответчика администрации МР «Дзержинский район» ФИО4, возражала против удовлетворения административных исковых требования, просила отказать в их удовлетворении, по доводам, указанным в возражениях. Пояснила, что объект недвижимости, зарегистрированный как жилой дом, площадью 18 кв.м, не несет функцию жилого дома для круглогодичного проживания, а является вспомогательным строением. Также основанием для отказа послужило несоразмерность площади земельного участка 1950 кв.м, предоставленного в аренду истцу для индивидуального жилищного строительства и возведения на нем дома, площадью 18 кв.м. Кроме того, выездной проверкой, в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке нет колодца и туалета.

Суд, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными и публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании установлено, что 21 октября 2022 года ФИО2, с разрешения администрации МР «Дзержинский район», по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, были переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 10.08.2021 года № 1366, зарегистрированного 09.08.2022 года в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 1950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.57-оборот, 59).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости с кадастровым номером №, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на здание – жилой дом, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 36-40)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости с кадастровым номером № земельный участок, площадью 1950 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок 33, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, данные о правообладателе отсутствуют. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости – аренда, с 10.08.2022 по 10.08.2041 года в пользу ФИО2 (л.д. 41-44).

03 апреля 2025 года постановлением администрации МО СП «Угорское» жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоить адрес: Российская Федерация, <адрес>, дом-33 (л.д.21).

25 февраля 2025 года ФИО2 обратился в администрацию МР «Дзержинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1950 кв.м, для ИЖС в собственность за плату. Местоположение земельного участка <адрес>. На котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности (л.д. 61).

Письмом № Б-146/Б-290з от 12.03.2025 года администрации МР «Дзержинский район», ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату под данным строением. В обоснование отказа указано, что согласно предоставленной заявителем выписке ЕГРН от 24.02.2025 года, площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 18 кв.м, что противоречит СП 55.13330.2011; в том числе объект недвижимости расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, имеет площадь 18 кв.м, что несоразмерно меньше площади земельного участка (л.д. 66).

Стороной административного истца в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Малтон» № 1076/СТЭ-18143/065 от 20 июня 2025 года, на разрешение которого были поставлены вопросы: 1. Соответствует ли объект с кадастровым номером №, площадью 18 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> параметрам жилого дома в том числе имеет ли указанное строение прочную связь с землей, при которой перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно? 2. Соответствует ли площадь предоставленного в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площади необходимой для эксплуатации и обслуживания жилого дома с кадастровым номером №?

Из выводов вышеуказанного заключения следует, что проведенное специалистом сопоставление подтверждает соответствие объекта с кадастровым номером № – индивидуального жилого дома, фактической внутренней площади 18,0 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, параметрам индивидуального жилого дома. Данное строение имеет прочную связь с землей, обеспеченную бетонным ленточным фундаментом с бетонным цоколем. Наличие заглубленного фундамента исключает возможность перемещения данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Площадь предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № - 1950 кв.м, соответствует площади, необходимой для эксплуатации и обслуживания жилого дома с кадастровым номером №.

Кроме того, специалистом ООО «Малтон» в своем заключении, в его описательной части указано, что ссылка в письме администрации Б-290з от 21.03.2025 года дана на прекратившую действие редакцию СП 55.13330:2011. Указано, что действующей на момент создания жилого дома и на текущий период является редакция СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр) (ред. от 17.05.2023 года). Более того, при проведении исследования специалистом использовались Правила землепользования и застройки МО СП «Угорское» Дзержинского района Калужской области (часть II. ст.ст. 23-25) утвержденные Решением Сельской Думы МО СП «Угорское» от 09 июня 2016 года № 80 (в рад. От 27.08.2021 № 63) (л.д. 72-91).

С учетом вышеизложенного, поскольку на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и существующей застройки, в ходе судебного заседания не установлено.

Доводы, представителя административного ответчика о том, что возведенное строение является по своим параметрам вспомогательным строением, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения, достоверных и объективных доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, пояснений сторон и исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации муниципального района «Дзержинский район» Б-146/Б-290з от 21 марта 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату поскольку причины отказа являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании, что привело к нарушению прав административного истца.

Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суд полагает необходимым с учетом требований пункта 1 части 3HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L", части 9HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L" статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Дзержинский район» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.02.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1 950 кв.м, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также сообщить об исполнении настоящего решения в Дзержинский районный суд Калужской области и административному истцу в течение 5 дней со дня повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 25 февраля 2025 года.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на администрацию МР «Дзержинский район» заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул.Главная, участок 33, так как исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом вопрос о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации муниципального района «Дзержинский район» Б-146/Б-290з от 21 марта 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Возложить на администрацию муниципального района «Дзержинский район» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.02.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1 950 кв.м, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также сообщить об исполнении настоящего решения в Дзержинский районный суд Калужской области и административному истцу в течение 5 дней со дня повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 25 февраля 2025 года.

В остальной части заявленные административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2025 года.