Дело № 2а-4239/2022
УИД: 33RS0002-01-2022-005721-46
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
25 октября 2022 года
Октябрьский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Игнатовича М.С.,
при помощнике ФИО6,
с участием
административного истца ФИО5 и ее представителя ФИО7,
представителя администрации <...> ФИО8,
заинтересованного лица ФИО16,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО5 к администрации <...> о признании незаконным постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 9.2) в части отказа в признании нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», обязании рассмотреть заявление повторно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ:
- признать незаконным постановление администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 9.2) в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО5 составом семьи 5 человек;
- обязать администрацию <...> рассмотреть повторно заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее составом семьи 5 (пять) человек нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее также Закон 10-ОЗ).
Требования мотивированы следующим.
ФИО5 является гражданкой РФ, многодетной матерью. В семье воспитываются ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Истица с супругом и детьми зарегистрированы в квартире по адресу: <...> общей площадью 32,1 кв.м., собственниками являются ФИО9, А.А.
В соответствии с нормами Закона Владимирской области ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке – предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам РФ бесплатно участка для строительства.
В рамках названого Закона 10-ОЗ истица обратилась к ответчику с заявлением о признании семьи нуждающимися в жилых помещениях.
Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в связи с тем, что семья не отвечает требованиям Закона 10-ОЗ.
С решением Администрации города ФИО5 не согласна, поскольку оно принято в нарушение прав истицы и ее семьи.
К участию в деле в качестве третьих лиц привечены ФИО10
Истица и ее представитель, третье лицо в суде иск поддержали.
Представитель ответчика в суде иск не признавал, указал, что ФИО5 и В.А., являющиеся приемными родителями, не соответствуют требованиям п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Владимирской области ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», не осуществляют исполнение обязанностей приемных родителей в течение 7 лет подряд, просит в иске отказать.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления: земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Владимирского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров на каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из дела следует, что ФИО5 является многодетной матерью, состоит в браке с ФИО10 (свидетельство 11-НА ###).
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) переданы на воспитание в семью ФИО17.
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### в семью на воспитание передан ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ).
Семья зарегистрирована в квартире по адресу: <...> площадью 32,10 кв.м., находящейся в собственности ФИО9, ФИО16 (договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из домовой книги в квартире зарегистрированы также ФИО16, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13
В собственности ФИО13 имеется ? доля в праве на квартиру (<...>86), у ФИО9 и ФИО16 по ? доли в праве на квартиру (<...>30), у ФИО11, ФИО5 по ? доли в праве на квартиру (<...>, пр-кт Строителей, 16-61).
Из материалов дела усматривается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> подано заявление о признании ее и членов семьи в составе 5 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ.
Из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, В.А., являющиеся приемными родителями не соответствуют требованию п. 3 ч.1 ст. 2 Закона 10-ОЗ: земельные участки предоставляются указанной категории граждан в случае исполнения обязанностей приемных родителей по договору о приемной семье в течение 7 лет подряд, предшествующих дню обращения за земельным участком.
Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 9.2) ФИО5 составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» по указанным выше основаниям.
Полагая действия ответчика неправомерными, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Между тем, с выводом жилищной комиссии суд согласиться не может в силу нижеследующего.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.3 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления (в том числе) земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и являющимся приемными родителями, воспитывающими в течение не менее пяти лет, предшествующих дню обращения за земельным участком, трех и более детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей.
Земельные участки предоставляются указанной категории граждан в случае исполнения обязанностей приемных родителей по договору о приемной семье в течение 7 лет подряд, предшествующих дню обращения за земельным участком.
Отказывая в признании нуждающимися семьи истицы, ответчик указал, что статус многодетной семьи приобретен в 2016 году (с момента передачи в семью ФИО14), установленный срок (7 лет) не истек.
Суд полагает, что данные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку приемными родителями ФИО5 и ФИО10 стали в 2012 году, т.е. являются таковыми более 7 лет, что не учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.
Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления не приведено.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 9.2) в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО5 составом семьи 5 человек.
Обязать администрацию <...> рассмотреть повторно заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее составом семьи 5 (пять) человек нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С.Игнатович
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.С.Игнатович