ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 января 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-1/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Реновация», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
22.08.2023 руководителю ООО «Реновация» ФИО1 должностным лицом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО2 вручено предписание № 02-04-01/2023 о принятии мер к сохранению Памятника в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, которым в том числе предписано в срок до 31.10.2025 обеспечить выполнение работ по ремонту фасадов Памятника. Предписание в указанной части в установленный срок не исполнено. Тем самым ООО «Реновация» 01.11.2025 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Реновация» ФИО1 при надлежащем уведомлении не явилась, согласно телефонограмме не возражала рассмотреть дело в ее отсутствие с участием защитника.
Защитник Общества ФИО3 в судебном заседании возражал составленному протоколу, настаивал на отсутствии вины ООО «Реновация» в неисполнении предписания, просил учесть объективные причины невыполнения работ по ремонту фасадов Памятника, связанные с наличием арбитражного спора с 08.07.2025 по иску прокуратуры Иркутской области к ООО «Реновация», КУМИ администрации города Иркутска о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 07.07.2022 в части передачи в собственность ООО «Реновация» нежилого помещения и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2803 по адресу: <...>, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции. Защитник указал, что в случае удовлетворения требований прокуратуры ООО «Реновация» будет восстановлено в правах ранее действующего договора аренды от 06.12.2016. В настоящее время расходование более восьми миллионов рублей на ремонт фасадов для Общества нецелесообразно. В случае установления вины Общества в совершении правонарушения защитник просил при назначении наказания применить положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Изучение материалов дела с учетом объяснений защитника в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
В соответствии со ст. ст. 40-44 Федерального закона от 25 июня 2002 года N° 73-ФЗ работы по ремонту фасадов объекта контроля относятся к работам по сохранению объема культурного наследия регионального значения, которые должны осуществляться в соответствии с порядком проведения таких работ, предусмотренным статьей 45 данного Федерального закона, в том числе на основании специального разрешения, выданного Службой.
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N° 73-ФЗ работы по сохранению Объекта контроля должны проводиться на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Службой, проектной документации на проведение работ его сохранению, согласованной Службой, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения осуществляется службой в соответствии Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625 и Административным регламентом, утвержденным приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 24 октября 2018 года № 292-спр, на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, привлеченного к выполнению таких работ собственником либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению объекта контроля.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.
ООО «Реновация» является собственником нежилого двухэтажного с подвалом здания общей площадью 364,4 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк» на основании Решения Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 25 марта 1985 года № 149 «О постановке на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры г. Иркутска», зарегистрированным в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 7281 -р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», нач. XX в. (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации» под регистрационным номером 381410161390005.
В период с 10.08.2023 по 22.08.2023 уполномоченным должностным лицом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие со взаимодействием с контролируемым лицом – внеплановая выездная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «Реновация» по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия регионального значения «Особняк» по адресу: <...>.
Актом внеплановой выездной проверки от 22.08.2023 № 02-02-65/23 (КНМ 38230973800007141160 ФГИС ЕРКНМ) зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в ходе проверки составлен протокол осмотра, изучены представленные по запросу документы.
Руководителю ООО «Реновация» в день составления Акта вручена его копия и выдано предписание от 22.08.2023, имеются подписи о получении.
Согласно Предписанию, выданному ООО «Реновация» по результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки, как собственнику Объекта контроля надлежало принять меры к сохранению Объекта контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а именно:
Обратиться в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии с Порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года N° 1278, для получение задания на проведение работ по сохранению Объекта контроля, в срок до 31.10.2023;
Обеспечить проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ и представить проектную документацию, предусматривающую ремонт фасадов Объекта контроля, в Службу для согласования, в срок до 31.10.2024;
Обеспечить выполнение работ по ремонту фасадов Объекта контроля, в срок до 31.10.2025.
Во исполнение пункта 1 Предписания по заявлению ООО «Реновация» выдано задание от 27.12.2023 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (копия прилагается).
Во исполнение пункта 2 Предписания в Службу представлена рабочая документация «Ремонт и приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», нач. XX в., расположенного по адресу: <...>». Капитальный ремонт фасада и усиление дверного проема. Шифр 09-2023, разработанная обществом с ограниченной ответственностью «Наследие» (лицензия № МКРФ 03885 от 22 ноября 2016 года) вх. № 01-76-7634 23 от 13.12.2023.
Вместе с тем выполнение работ по ремонту фасадов Объекта контроля, в срок, предусмотренный Предписанием, до 31.10.2025 не обеспечено.
Данное обстоятельство установлено в ходе проведения должностным лицом Службы контрольного (надзорного) мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в целях проверки исполнения Обществом Предписания № 02-04-01/2023 от 22.08.2023, зафиксировано Актом от 28.11.2025.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 10.12.2025 в отношении ООО «Реновация» протокола о привлечении к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника ООО «Реновация» Юдалевич И.В., в отсутствие законного представителя Общества при надлежащем уведомлении под подпись, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Копия протокола вручена под подпись в установленном законом порядке руководителю Общества.
Факт совершения административного правонарушения установлен на основании собранных по делу доказательств, в том числе: актом контрольного (надзорного) мероприятия – выездной проверки от 22.08.2023; протоколом осмотра от 10.08.2023 с фототаблицей; Предписанием № 02-04-01/2023 от 22.08.2023; Актом контрольного (надзорного) мероприятия - наблюдения от 28.11.2025; протоколом осмотра от 26.11.2025; выпиской из ЕГРП, иными доказательствами, которые отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности.
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности события и наличия в действиях (бездействии) ООО «Реновация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия ООО «Реновация» правильно квалифицированы по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства на момент выявления данного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Реновация», имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и выполнения предписания должностного лица, направленного на сохранение объекта культурного наследия.
Выданное предписание выдано уполномоченным лицом, содержит четкие требования, предписанные для устранения, и срок, достаточный для их исполнения. Оснований, указывающих на несоответствие требований предписания нормативным требованиям, либо на невозможность исполнения, не имеется. В установленном законом порядке законность Предписания № 02-04-01/2023 от 22.08.2023 ООО «Реновация» не оспаривалась.
Подлежат отклонению изложенные в письменных объяснениях и в ходе судебного заседания доводы стороны защиты об уважительной причине неисполнения предписания со ссылкой на то, что с 08.07.2025 в Арбитражном суде Иркутской области рассматривается иск прокуратуры относительно договора купли-продажи здания и земельного участка.
Судья соглашается с суждением административного органа в протоколе об административном правонарушении и в Акте наблюдения от 28.11.2025 о том, что наличие указанного судебного спора не может послужить основанием для освобождения ООО «Реновация» как собственника Объекта от обязанности его содержания, исполнения Предписания о проведении ремонта фасада объекта.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае не имеется, поскольку с учетом объекта и характера совершенного правонарушения совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствует.
Статья 4.1.2 КоАП РФ определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).
Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ - в пределах от 50 000 рублей до 250 000 рублей.
Согласно материалам дела ООО «Реновация» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.10.2019, является микропредприятием.
С учетом характера совершенного ООО «Реновация» административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, судья полагает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения на Общество административного штрафа в размере 80 000 рублей будет реально достигнута цель предупреждения совершения им новых правонарушений.
Обществу разъясняется возможность льготной (в половинном размере) уплаты назначенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.
При этом судья исходит из того, что административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия 28.11.2025 Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области - наблюдение за соблюдением обязательных требований, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Реновация», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок может быть восстановлен судьей, вынесшим постановление, по заявлению привлеченного лица.
Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.
В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко