Дело № 2а-830/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

с участием помощника Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н.,

при секретаре Ларченко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Боготола Красноярского края о возложении обязанности произвести оценку технического состояния дорог,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации города Боготола Красноярского края о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности г. Боготола, признать незаконным бездействие администрации г. Боготола Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности города Боготола. Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения администрацией г. Боготола требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Боготольской межрайонной прокуратурой, установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации г. Боготола последний раз проводилась 06.06.2017 года. По результатам проверки 06.04.2023 г. Боготольской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Боготола внесено представление, которое рассмотрено 02.05.2023 г., не удовлетворено. Согласно полученному ответу на представление, администрация г. Боготола не имеет возможности самостоятельно выполнить комплекс работ, направленных на техническую оценку состояния автомобильных дорог. В целях принятия мер администрацией г. Боготола подготовлен расчет потребности финансирования работ по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог. Ориентировочно требуются денежные средства в размере 2128571,83 руб.

Представитель административного истца помощник Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения, а именно в признании незаконным бездействия администрации г. Боготола Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности города Боготола и возложении обязанности на администрацию города Боготола в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности г. Боготола, поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Боготола Красноярского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, каких-либо ходатайств не заявил, представил возражение согласно которому просил в удовлетворении административных исковых требований прокурору отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время город Боготол является высокодотационной территорией, собственные доходы бюджета составляют менее 30%, в связи с чем в бюджете города недостаточно денежных средств на проведение работ по обследованию технического состояния автомобильных дорог силами специализированных организаций.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 и действующему с 1 января 2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Вопросы местного значения города Боготола установлены ст. 9 Устава городского округа город Боготола Красноярского края, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Боготола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории г. Боготола в пределах границ.

03.04.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении администрации г. Боготола с целью надзора за исполнением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации г. Боготола, производилась 06.06.2017. В связи с чем, 06.04.2023 прокурором в адрес главы г. Боготола внесено представление об устранении данных нарушений.

02.05.2023 администрацией г. Боготола в адрес прокуратуры направлено письмо о том, что администрация г. Боготола не имеет возможности самостоятельно выполнить комплекс работ, направленных на техническую оценку состояния автомобильных дорог. Провести комплекс работ, направленных на техническую оценку состояния автомобильных дорог возможно силами специализированной организацией. В целях принятия мер к устранению выявленных нарушений подготовлен расчет потребности в финансировании работ по проведению технической оценки состояния автомобильных дорог, ориентировочно требуются денежные средства в размере 2128571,83 руб.

Согласно справке от 31.07.2023 администрации г. Боготола дефицит бюджета города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов составляет 566857,60 руб.

Администрацией г. Боготола в адрес организаций, осуществляющих оценку технического состояния дорог, направлены письма о предоставлении коммерческого предложения о стоимости выполнения работ.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на местную администрацию как на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом предложенные прокурором срок для исполнения решения суд находит соответствующими требованиям разумности, реальности исполнения решения, необходимости установления более длительного срока не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации г. Боготола Красноярского края, выразившегося в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации г. Боготола, возложении обязанности произвести оценку технического состояния дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Боготола Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации г. Боготола

Обязать администрацию города Боготола Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния дорог, находящихся в собственности г. Боготола Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.