Решение по делу № 2А-1178/2022 от 28.11.2022 | Спасский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-1178/2022

25RS0011-01-2022-003368-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 28 ноября 2022 года

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бовсун В.А.

при секретаре судебного заседания Буштет С.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Спасск-Дальний Бравиловой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Спасского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию освещения на автомобильных дорогах и возложении обязанности устранить нарушения

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Спасского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию освещения на автомобильных дорогах и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении истец указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес> по обращению Депутата Думы Спасского муниципального района ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что в <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение; на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>), стационарное электроосвещение имеет дефекты в виде не работающих светильников. В <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, Новая, Лесная отсутствует стационарное электрическое освещение. В <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, Советская, Деркача отсутствует стационарное электрическое освещение. В <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, Кооперативная, Ленинская отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают опасность для движения транспортных средств, увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, находящихся на территории сельских поселений. По указанному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Спасского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства №/Прдп№ по результатам рассмотрения, которого вышеуказанные нарушения фактически не устранены. Со ссылкой на ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ просит признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения (по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>, Советская, Деркача в <адрес>; по <адрес>) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах местного значения:

в <адрес> Спасского <адрес> (на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>; на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

в <адрес> Спасского <адрес> (на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>);

в <адрес> Спасского <адрес> (на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, Кооперативная, Ленинская).

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. в судебном заседании исковое заявление поддержала по доводам изложенным в нем и просила удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Спасского муниципального района в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает неявку административного ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Судом по делу была привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и дорог городских и сельских поселений.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> совместно с ОГИБДД МРО МВД России «Спасский» проведено обследование состояния автомобильных дорог Спасского <адрес> на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения (в части обустройства стационарным электроосвещением).

В ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания вышеуказанной дороги, а именно в границах следующих населенных пунктах в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно:

в <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение; на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>), стационарное электроосвещение имеет дефекты в виде не работающих светильников;

в <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение;

в <адрес> Спасского <адрес> на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто.

По результатам проверки прокурором <адрес> главе Администрации Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и принятии мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих в течение месяца.

Из ответа заместителя главы Администрации Спасского муниципального района <адрес> от 12.04.2022г. следует, что в настоящее время в программе «Дороги Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.г. ввиду отсутствия финансовых средств на мероприятия по возведению объектов капитального строительства не запланированы мероприятия по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения стационарным освещением.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского муниципального района и Хвалынского сельского поселения заключено Соглашение, которое закрепляет передачу Администрации Хвалынского сельского поселения от Администрации Спасского муниципального района осуществление решения вопроса местного значения: «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в части ремонта и содержания автомобильных дорог» в соответствии с пунктами 5,6,7,8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта) на ДД.ММ.ГГГГ год.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно абзацу "з" подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.

Таким образом, административный ответчик, допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности. Непринятие мер административным ответчиком по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения и является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Вследствие чего, учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения не устранены административным ответчиком, суд находит бездействие Администрации Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения в надлежащее техническое состояние нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковое заявление прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения (по <адрес>, <адрес>) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах местного значения:

в <адрес> Спасского <адрес> (на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>);

в <адрес> Спасского <адрес> (на всем протяжении автомобильных дорог, проходящих по <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Спасский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун