Решение по делу № 2А-181/2022 от 13.07.2022 - о признании незаконным бездействия муниципального образования «Кореневский сельсовет» , выразившееся в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием и ограждением.

дело №а-181/2022

УИД: 46RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

13 июля 2022 года

Кореневский районный суд в составе

председательствующего Лобановой И.В.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Черной О.С.,

представителя административного ответчика – главы администрации

Кореневского сельсовета ФИО1,

при помощнике судьи Толстолыткиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Кореневский сельсовет» о признании незаконным бездействия муниципального образования «Кореневский сельсовет» , выразившееся в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием и ограждением,

установил:

в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кореневского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Кореневского сельсовета , выразившееся в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием и ограждением, указав следующее.

проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Кореневский сельсовет» . Установлено, что постановлением администрации Кореневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кореневский сельсовет» . Согласно указанному реестру на территории указанного муниципального образования имеется 40 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией Кореневского сельсовета. Проверкой установлено, что администрацией МО «Кореневский сельсовет» обязанность по приведению контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями выполняется ненадлежащим образом. В нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 35 контейнерных площадок не имеют ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а именно: места (площадки), расположенные по адресам: , координаты: ; , координаты: ; , ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; 62а, координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: , координаты: ; , координаты: ; шлях, 1, координаты: ; шлях, 25, координаты: ; шлях, 15, координаты: ; шлях, 5, координаты: ; шлях, 51, координаты: ; шлях, 13, координаты: ; шлях, 23, координаты: ; шлях, 34, координаты: ; шлях, 45, координаты: ; <...>, координаты: ; Данные факты нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц. Требование о приведении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кореневского сельсовета в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также требование о приведении Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Кореневский сельсовет» в соответствие с п.17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержались во внесенном в адрес главы администрации МО «Кореневский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ представлении прокурора района, однако, до настоящего времени мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений, администрацией Кореневского сельсовета не принято.

В связи с чем, в административном иске, уточнив административные исковые требования, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Кореневский сельсовет» , выразившееся в не принятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 35 вышеуказанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора , ФИО2 поддержала административный иск с учетом уточнений, по изложенным в нем основаниям, и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика, глава администрации Кореневского сельсовета , ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений признал частично, при этом пояснил, что шести месяцев администрации МО «Кореневский сельсовет» недостаточно для исполнения решения суда, требуется один год. Также указал, что количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые необходимо оборудовать твердым покрытием и ограждением, составляет 17, а не 35, поскольку администрация МО «Кореневский сельсовет» намерена их объединять.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3); Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки); контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Кореневский сельсовет» . Установлено, что постановлением администрации Кореневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кореневский сельсовет» . Согласно указанному реестру на территории указанного муниципального образования имеется 40 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией Кореневского сельсовета. Однако, в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, 35 контейнерных площадок не имеют ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а именно места (площадки), расположенные по адресам: , координаты: ; , координаты: Луговая, 1, ; , координаты: ; , координаты: . Базарная, 1, координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; 62а, координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; , координаты: ; шлях, 1, координаты: 51; шлях, 25, координаты: ; шлях, 15, координаты: ; шлях, 5, координаты: ; шлях, 51, координаты: ; шлях, 13, координаты: ; шлях, 23, координаты: ; шлях, 34, координаты: 51,40791 ; шлях, 45, координаты: 51,

ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление в адрес главы администрации МО «Кореневский сельсовет» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в сфере обращения ТКО, из которого следует, что 36 контейнерных площадок на территории МО «Кореневский сельсовет» не имеют бетонного покрытия и ограждения, в связи с чем, предложено рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей деятельности, а также рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Согласно постановлению администрации Кореневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кореневский сельсовет» .

Постановлением администрации Кореневского сельсовета № от года внесены изменения в указанное постановление, реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кореневский сельсовет» изложен в новой редакции, в соответствии с которым на территории МО «Кореневский сельсовет» имеется 40 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией Кореневского сельсовета.

Как следует из письма администрации Кореневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № территория МО «Кореневский сельсовет» оборудована местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территория МО «Кореневский сельсовет» ведется. На территории МО «Кореневский сельсовет» имеется 41 контейнерная площадка, из них: 5 площадок оборудованы, 36 не имеют бетонного покрытия. Все контейнерные площадки имеют подъездные пути.

Согласно ответу администрации Кореневского сельсовета на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях устранения выявленных нарушений администрацией Кореневского сельсовета реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории МО «Кореневский сельсовет» приведен в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». К дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации Кореневского сельсовета , что подтверждается распоряжением главы Кореневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, в настоящее время на территории МО «Кореневский сельсовет» имеется 40 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией Кореневского сельсовета, из них: 35 мест (площадок) не оборудованы ограждением и не имеют твердого покрытия, а 5 мест (площадок) оборудованы.

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Кореневский сельсовет» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что допущенные администрацией Кореневского сельсовета нарушения, не устранены. Доказательств обратного, административный ответчик суду не представил.

Доводы представителя административного ответчика о том, что оборудованию ограждением и твердым покрытием подлежат 17 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а не 35, являются необоснованными, исходя из следующего.

Так, глава МО «Кореневский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время на территории МО «Кореневский сельсовет» имеется 35 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не оборудованы ограждением и не имеют твердого покрытия. Указанные обстоятельства также подтверждаются исследованными по делу доказательствами.

То обстоятельство, что МО «Кореневский сельсовет» планирует объединить 35 мест (площадок), в результате чего, их количество составит 17 мест (площадок), не может быть принято судом во внимание, поскольку оно объективно ничем не подтверждено.

Также, не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика о несогласии со сроком, в течение которого административный истец просит обязать администрацию МО «Кореневский сельсовет» оборудовать 35 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ограждением и твердым покрытием, поскольку, доказательств, подтверждающих, что для выполнения указанных обязанностей требуется один год, а не шесть месяцев, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, суд считает, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кореневский сельсовет» , выразившееся в не принятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования «Кореневский сельсовет» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 35 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Кореневский сельсовет» по адресам: , координаты: в соответствии п.3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Лобанова И.В.