Дело № 2а- 25/2023(2а-293/2022)
УИД:75RS0032-01-2022-000618-08
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 27 февраля 2023 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,
при секретаре Поварове И.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кыринского района Мамкина С.Ю.,
административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и о признании водительского удостоверения недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в результате проведенной проверки исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения запрета на управление транспортными средствами лицами, имеющими хронические и иные заболевания, установлено, что административный ответчик ФИО1, (дата) года рождения, имеет водительское удостоверение серии 9912 №, выданному (дата) со сроком действия до (дата), на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М». Данный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра – нарколога (с (дата) в ГУЗ «Кыринская центральная районная больница») с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов», что является противопоказанием к управлению транспортным средством. Имеющееся у ФИО1 наркологическое заболевание «Пагубное употребление каннабиноидов» включено в Международную классификацию болезней десятого пересмотра МКБ – 10, принятую 43 Всемирной Ассамблеей Здравоохранения (код F12.1), в перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а также в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, при этом сведения о принятии решения о его допуске к управлению транспортными средствами отсутствуют. Сведения о лишении ФИО1 права на управление транспортными средствами в уголовном или административном порядке или прекращении права управления транспортным средством в ином порядке отсутствуют. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения. Действие права ФИО1 на управление транспортным средством должно быть прекращено в связи с выявленным заболеванием «Пагубное употребление каннабиноидов», которое препятствует безопасному управлению транспортным средством и обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, чей круг определить нельзя в силу свободы передвижения и в силу динамики дорожного движения, и создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом. Просит прекратить право ФИО1, (дата) года рождения на управления транспортными средствами по водительскому удостоверению серии № №, выданному (дата) со сроком действия до (дата), на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М». Признать указанное удостоверение недействительным и изъять его у ФИО1
Административный истец – старший помощник прокурора Кыринского района Мамкин С.Ю., в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, указав на то, что он не употребляет наркотические средства, вместе с тем не отрицал факт осуждения его за совершения преступления, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК РФ и постановки его на учет врача нарколога под диспансерное наблюдение в мае 2022 года сроком на 1 год.
Представитель ответчика – адвокат Кузьмина О.Н., будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в предшествующем судебном заседании указала на то, что иск удовлетворению не подлежит в связи с тем, что ее доверитель ФИО1 не страдает заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, поскольку не является больным наркоманией, указанный диагноз ему ни когда установлен не был, диагноз имеющий шифр F12.1, не является препятствием для управления транспортными средствами, кроме того процедура постановки ФИО1 на учет врача нарколога не была соблюдена.
Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Акшинский», будучи надлежащим образом, извещён о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, своего отношения к заявленным требованиям не выразил.
Выслушав явившихся участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их
последствий.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно положениям статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятии по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В пункте 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний.
Согласно частям 1, 2 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу пункта 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинах противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничении к
управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничении к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортными средствами являются, в том в том психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, (код заболевания по МКБ – 10 ПО: F10-F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее - Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность до оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, и состоящих на соответствующем учете, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Из материалов дела следует, что ФИО1, имеет право на управление транспортными средствами категорий «А», «А1», «В», «В1», «С», и «С1», «М» на основании водительского удостоверения серии № №, выданному (дата) со сроком действия до (дата).
Согласно информации ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» от 31.10.2022 года, ФИО1, (дата) года рождения, с (дата) состоит на «Д» учете у врача нарколога с диагнозом – «Пагубное употребление каннабиноидов» (шифр по МКБ F12.1).
Аналогичная информация представлена суду по запросу из ГАУЗ «Забайкальский краевой наркологический диспансер».
Вопреки доводам административного ответчика, факт употребления. ФИО1 каннабиноидов подтверждается приговором Кыринского районного суда Забайкальского края от 18.04.2022 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ (в сентябре 2021 года умышленно для личного потребления без цели сбыта незаконно приобрел наркотическое средство - каннабис (марихуану), которое умышленно незаконно без цели сбыта хранил. Из показаний ФИО1, изложенных в приговоре следует, что часть приобретенного наркотического средства он употребил путем курения). Данным приговором суда на ФИО1 также возложена обязанность пройти обследование у врача нарколога по месту жительства, при необходимости пройти курс лечения.
Таким образом, из представленных сведений следует, что ФИО1 состоит на наркологическом учете, с данного учета не снят до настоящего времени, из чего следует, что на момент обращения прокурора с данным административным иском, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, не имеется.
На момент рассмотрения дела судом решение о снятии ФИО1 с диспансерного учета, как лица, которому установлен диагноз - «Пагубное употребление каннабиноидов» (шифр по МКБ F12.1) - соответствующей комиссией не принималось.
Факт нахождения ФИО1 на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Доводы административного ответчика ФИО1 и его представителя о несогласии с диагнозом, выставленным ему ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», правового значения не имеют. Значимым для разрешения спора обстоятельством является фактическое наличие или отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами по состоянию на момент рассмотрения дела. Такое заболевание у административного ответчика ФИО1 было выявлено, факт состояния его на учете у врача-нарколога судом установлен.
Доводы представителя ответчика о том, что процедура постановки на учет административного ответчика была нарушена, так как он был поставлен на учет без проведения анализов, экспертизы, и о том, что диагноз врача нарколога ничем не подтвержден, не могут повлиять на выводы суда о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, поскольку процедура постановки на учет не является предметом настоящего дела. В материалах дела отсутствуют сведения об оспаривании ФИО1 постановки на учет врача психиатра-нарколога.
Принимая во внимание, что у ответчика имеются медицинские (наркологические) противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него диагнозом, суд на основании положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.
Довод административного ответчика ФИО1 о том, что его работа, связанная с управлением транспортными средствами, и является его единственным источником дохода и прекращение действия права управления транспортными средствами, поставит его семью и семью его сына в тяжелое положение, не могут являться теми обстоятельствами, при наличии которых возможно продолжение действия права ответчика на управление транспортными средствами.
Согласно положениям п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, признания водительского удостоверения недействительным и его изъятия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурором административных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.
Прекратить право ФИО1, (дата) года рождения (паспорт: №, выдан (дата) УМВД России по <адрес>) на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии №, выданному (дата) со сроком действия до (дата), на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М».
Признать водительское удостоверение серии № №, выданное (дата) на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» на имя ФИО1 недействительным и изъять указанное водительское удостоверение у ФИО1.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.В. Самохвалова
Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.