Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующего от имени и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

установил:

Истец ФИО2 предъявил к ответчику - Министерству социального развития <адрес> - иск (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, в котором просит суд признать за ним и его семьей право на предоставление мер социальной поддержки, как семье, имеющей ребенка-инвалида, по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, обязать Министерство социального развития <адрес> осуществлять истцу и членам его семьи выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг в размере 50 процентов с ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным отказ ответчика в предоставлении компенсации.

В обоснование иска указано, что истец проходит военную службу по контракту в ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ истцу и членам его семьи войсковой частью предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, заключен договор пользования служебным жилым помещением. Истец с семьей фактически проживают в данной квартире, истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение. В мае 2022 года ФИО2 обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении его семье мер социальной поддержки по категории семья, имеющая ребенка-инвалида. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком истцу отказано в компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов. Причиной отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания.

Истец просит признать данный отказ незаконным и признать за ним и его семьей право на данную льготу с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социального развития <адрес> - в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

От третьего лица ФИО3 имеется письменное заявление о согласии с иском, рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

В п.5 вышеуказанного Порядка содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан:

- заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития <адрес>,

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством РФ,

- документ, подтверждающий место жительства получателя в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность,

- удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации,

- пенсионное удостоверение получателя или справка территориального органа Пенсионного фонда РФ о пенсионном обеспечении,

- копию финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя,

- документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства,

- сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи),

- согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.

Не допускается требовать от получателя (представителя) документы, не предусмотренные Порядком (п.12).

В соответствии с п.п. 18 и 19 указанного Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 состоит в браке с ФИО3, имеют дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющуюся ребенком-инвалидом. Свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, справка об установлении инвалидности в материалы дела представлены.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью 3492 и ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения № о предоставлении на время прохождения службы в пользование для проживания жилого помещения – квартиры, состоящей из двух комнат по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В качестве членов семьи ФИО2 в договоре указаны жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Лицевой счет на жилое помещение по адресу <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> открыт на имя ФИО2 Задолженность по оплате за указанное жилое помещение и коммунальные услуги отсутствует.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы по адресу воинской части: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Указанный адрес не является фактическим местом проживания истца, финансово-лицевой счет не открывался. Льготы по оплате коммунальных услуг по данному адресу семья ФИО2 не использует.

Ежемесячные денежные выплаты в качестве мер социальной поддержки по вышеуказанному адресу ФИО2 и его семье не назначались.

Из иска следует, что в настоящее время истец и члены его семьи проживают по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>. Сведений о наличии у истца и членов его семьи иного места для проживания, кроме предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

В мае 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Окружным управлением социального развития № (правопреемник Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха) Министерства социального развития <адрес> ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в связи с несоответствием документов, необходимых для получения государственной услуги, по форме и содержанию требованиям законодательства РФ (адрес регистрации не совпадает с адресом постоянного проживания).

Документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, представлены в материалы дела и не оспорены сторонами. Иных доказательств по делу не представлено.

Исходя из совокупности представленных по делу письменных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО2 (учетом членов его семьи, включая дочь-инвалида), несмотря на представленные ответчиком возражения, имеет право на предоставление ему, как лицу, имеющему ребенка-инвалида, с учетом совместно проживающих с ним членов семьи испрашиваемой меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по месту его жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Указанные ответчиком обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО2 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца и членов его семьи по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вл. 2/14 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, т.к. по месту регистрации по адресу войсковой части истец и члены его семьи не имеют возможности проживать физически, оплачивать какие-либо жилищно-коммунальные услуги и получать льготы по их оплате.

Вместе с этим, такая регистрация по месту прохождения службы (при войсковой части) препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки, поскольку регистрация истца и членов его семьи в квартире, предоставленной на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он и члены его семьи фактически проживают и по которой несут бремя оплаты жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

При этом, поскольку отказ был основан на нормах действующего законодательства, не предусматривающих возможность назначения данной выплаты по месту фактического проживания истца, само по себе решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не являлось и не может быть признано таковым. Право истца в данном случае могло быть восстановлено только в судебном порядке.

Нарушенное право ФИО2 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", начиная с ДД.ММ.ГГГГ применительно к п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением в мае 2022 года.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учетом совместно проживающих членов его семьи (включая несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения) право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО2 с учетом совместно проживающих членов его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Миронова

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Е.М. Миронова