Дело № 2а-588/2022

УИД: 44RS0027-01-2023-000565-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Управлению ФССП по Костромской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - администрация МО ГП г.Нерехта) обратилась в суд с административным иском Управлению ФССП по Костромской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от 09.07.2020г., вынесенным в рамках гражданского дела №2-464/2020 на администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области возложена обязанность: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г.Нерехта Костромской области в соответствии с санитарными правилами по следующим адресам: ул.Чернышевского дома №№6,8, ул.Чернышевского - ул.Пархоменко, ул.Металлистов дом №4, ул.Климушинская, ул.Гоголя - ул.Фадеева, ул. Ломоносова дом №25, ул. Радищева - пр-т Текстильщиков, ул. К. Цеткина - ул. Горького; создать и оборудовать в соответствии с санитарными правилами контейнерную площадку на ул.Ленина в г.Нерехта Костромской области. 23 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования городское поселение исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП. Вышеуказанное решение суда администрация МО ГП г.Нерехта исполнено частично – оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов г.Нерехта в соответствии с санитарными правилами по следующим адресам: ул. Металлистов, д.4, ул. Ломоносова, д.25. Исполнить решение суда в полном объеме отсутствовала поскольку в бюджете МО ГП г.Нерехта на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов денежные средства на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами предусмотрены не были. В этой связи МО ГП г.Нерехта обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Нерехтского районного суда от 15.09.2022г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 1 апреля 2023 года. Определением Нерехтского районного суда от 21.04.2023г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года. Часть работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Чернышевского дома №№6,8, ул. Чернышевского – ул. Пархоменко, будет выполнена в рамках муниципального контракта от 27.12.2022г. на выполнение работ по ремонту ул. Чернышевского г.Нерехта. 30 января 2023 года главой администрации городского поселения город Нерехта внесено предложение в Совет депутатов городского поселения город Нерехта о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда по делу № 2а-464/2020 в полном объеме. 28 апреля 2023 года Советом депутатов городского поседения город Нерехта обращение главы рассмотрено и принято решение о выделении финансовых средств на выполнение работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 01 июня 2023 года администрацией городского поселения город Нерехта получено требование врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району ФИО1 о направлении в адрес Управления Федерального Казначейства по Костромской области заявку на кассовый расход с целью исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2022г. Администрация городского поселения город Нерехта является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Учитывая, что бюджет городского поселения город Нерехта является высоко дотационным и принят с дефицитом, решение суда не может быть исполнено в установленные сроки. Администрация городского поседения город Нерехта не уклоняется от исполнения решения суда и предпринимает все возможные меры, направленные на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Исполнительский сбор в размере 50 000 руб. несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда.

Административный истец просит освободить администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования городское поседения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не поступало.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №2а-464/2020, оценив представленные участниками доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.78 постановления от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве и п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2015г. №654-О, п.75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда РФ исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74 постановления Пленума №50).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации МО ГП г.Нерехта, является наличие в поведении этого лица как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец как должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие реализации решения суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ))

Судом установлено, что Нерехтским районным судом Костромской области 09 июля 2022 года вынесено решение по делу № 2а-464/2020, которым на администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области возложена обязанность: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г.Нерехта Костромской области в соответствии с санитарными правилами по следующим адресам: ул.Чернышевского дома №№6,8, ул.Чернышевского - ул.Пархоменко, ул.Металлистов дом №4, ул.Климушинская, ул.Гоголя - ул.Фадеева, ул. Ломоносова дом №25, ул. Радищева - пр-т Текстильщиков, ул. К. Цеткина - ул. Горького; создать и оборудовать в соответствии с санитарными правилами контейнерную площадку на ул.Ленина в г.Нерехта Костромской области.

Данное решение суда вступило в законную силу 11 августа 2020 года.

20 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительское производство №-ИП, на основании исполнительного листа №ФС 037196504 от 20.06.2022г. выданного Нерехтским районным судом на основании вступившего в законную силу 11.08.2020г. решения по делу №2а-464/2020, предметом исполнения которого является: обязать администрацию городское поседение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г.Нерехта Костромской области в соответствии с санитарными правилами по следующим адресам: ул.Чернышевского дома №№6,8, ул.Чернышевского - ул.Пархоменко, ул.Металлистов дом №4, ул.Климушинская, ул.Гоголя - ул.Фадеева, ул. Ломоносова дом №25, ул. Радищева - пр-т Текстильщиков, ул. К. Цеткина - ул. Горького; создать и оборудовать в соответствии с санитарными правилами контейнерную площадку на ул.Ленина в г.Нерехта Костромской области.

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства администрации МО ГП г.Нерехта установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления должностного лица Службы судебных приставов. Кроме этого, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный выше сроки представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации МО ГП г.Нерехта будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

23 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования городское поседение город Нерехта исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., поскольку не исполнено вышеуказанное решение суда.

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается и нарушений судом при его вынесении не установлено.

23 мая 2023 года врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району ФИО1 администрации городского поселения город Нерехта направлено требование о направлении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, в адрес Управления Федерального Казначейства по Костромской области (Отделение по г.Нерехте и Нерехтскому району управления Федерального Казначейства по Костромской области №6) заявку на кассовый расход с целью исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования городское поседение финансовых средств на выполнение работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, т.е. отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа.

Судом установлено, что администрацией МО ГП г.Нерехта после вынесения судебного акта были совершены действия, направленные на фактическое исполнение решения суда от 15 сентября 2022 года, которое исполнено в части - оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов г.Нерехта в соответствии с санитарными правилами по следующим адресам: ул. Металлистов, д.4, ул. Ломоносова, д.25.

28 февраля 2023 года Совет депутатов городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район рассмотрев ходатайство администрации городского поселения город Нерехта о выделении финансовых средств из бюджета городского поселения город Нерехта на 2023 год по статье расходов «Организация и содержание мест сбора и накопления ТКО и КГМ» принял решение № 114 согласно которого: Ввиду недостаточности доходной части бюджета городского поселения город Нерехта рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств из бюджета городского поселения город Нерехта на 2023 год по статье расходов «Организация и содержание мест сбора и накопления ТКО и КГМ» во втором квартале 2023 года с внесением изменений в бюджет.

19.06.2023 г. Администрацией ГП г.Нерехта и МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» заключен договор подряда на выполнение работ по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г.Нерехта, сроки выполнения работ до 01.09.2023 г.

Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 21 апреля 2023 года по материалу № 13а-94/2023 администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нерехтского районного суда Костромской области от 9 июля 2020 года по административному делу № 2а-464/2020 до 01 декабря 2023 года, которое вступило в законную силу 18 мая 2023 года.

Проанализировав представленные административным истцом в обоснование своей позиции доказательства, суд приходит к выводу, что у должника - администрации МО ГП г.Нерехта отсутствует возможность проведения указанных в решении суда работ в виду отсутствия в бюджете муниципального образования городское поселение достаточного финансирования по данной статье расходов.

Таким образом, у администрации МО ГП г.Нерехта имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также суд отмечает, что как уже указывалось выше, администрации муниципального образования городского поселения предоставлена отсрочка решения суда по делу №2а-464/2020 до 01 декабря 2023 года, срок которой на данный момент не истек.

Поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд, принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области от 23 августа 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 20.07.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Чиркина А.А.