Решение по делу № 2-1320/2023 от 10.11.2023

УИД 74RS0013-01-2023-001553-94

Дело №2-1320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г., действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению культуры «Верхнеуральский городской дом культуры», Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллин А.Г., действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению культуры «Верхнеуральский городской дом культуры» (далее по тексту МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», Дом культуры), Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация поселения), с учётом изменений, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес> определённого, как противорадиационное укрытие;

- завести документацию защитного сооружения;

- обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых, а именно установить в помещениях нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню Приложения №18 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583;

- обеспечить обозначение защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему. В здании нанести на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны;

-отремонтировать фильтровентиляцию;

- окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета.

В обоснование изменённых исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и организациями требований по гражданской обороне, в том числе на предмет обеспечения потребности в укрытии населения, по результатам которой выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности населения в деятельности МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем считают, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности населения является существенным нарушением, ведёт в совокупности к нарушению готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны и создаёт потенциальную опасность для жизни и здоровья людей (л.д.6-8, 26-30).

В судебном заседании прокурор Толмачев В.Н., участвующий в деле, изменённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в изменённом исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.24), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35), в судебном заседании изменённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. признал в полном объёме, дополнительно суду пояснил, что Администрацией города уже выделяются денежные средства на ремонт подвального помещения МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», признанного защитным сооружением гражданской обороны (л.д.36)

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Толмачева В.Н., представителя ответчика Администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО1, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что изменённые исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», к числу основных задач в области гражданской обороны относятся предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно пункту 2 которого противорадиационное укрытие – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нём укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

На основании п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведённой прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части соблюдения органами местного самоуправления и организациями требований по гражданской обороне, в том числе на предмет обеспечения потребности в укрытии населения в деятельности МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Так прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области установлено, что защитное сооружение гражданский обороны - подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес> определено как противорадиационное укрытие, находится на балансе Администрации Верхнеуральского городского поселения и передано в оперативное управление по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для нужд МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры».

В то же самое время, в нарушение раздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» отсутствует документация защитного сооружения, а именно заверенные копии поэтажного плана и экспликации помещений паспорта защитного сооружения гражданской обороны; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приёма укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационного убежища); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В нарушение п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых.

В нарушение п.п.6.2.1-6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» не обеспечивается обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к ним. В здании не нанесены на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны («Дверь №, «Ставень №»).

В нарушение п.4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», система фильтровентиляции содержится в неисправном состоянии, а именно частично демонтированы воздуховоды внутри помещения для укрываемых.

В нарушение п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», элементы инженерных систем внутри окрашены не в соответствующие цвета, а именно защитно-герметические (герметические) двери и ставни окрашены в бежевый цвет (необходимо окрасить в серый); воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, не окрашены имеют следы коррозии (необходимо окрасить в белый цвет).

Кроме того, не выполняются мероприятия по подготовке защитного сооружения к приёму укрываемых, а именно установки в помещениях нар, мебели, приборов, другого необходимого оборудования и имущества, согласно рекомендуемому перечню Приложения №18 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

В целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые и их регулировкой не проведён капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны, что не соответствует пункту 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Данные обстоятельства подтверждаются требованием прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), информацией Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-22), Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33), лицами, участвующими в деле, не оспорены и не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

В то же самое время, несоблюдение требования законодательства в сфере обеспечения безопасности населения является существенным нарушением, ведёт в совокупности к нарушению готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны и создаёт потенциальную опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его расположении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несёт собственник имущества - Администрация Верхнеуральского городского поселения Челябинской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г., действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, к МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», Администрации Верхнеуральского городского поселения о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллин А.Г. просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по соблюдению органами местного самоуправления и организациями требований по гражданской обороне в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Со стороны ответчиков МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», Администрации Верхнеуральского городского поселения возражений против установления такого срока для исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства не поступало.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», Администрации Верхнеуральского городского поселения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по соблюдению органами местного самоуправления и организациями требований по гражданской обороне в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению культуры «Верхнеуральский городской дом культуры», Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение культуры «Верхнеуральский городской дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при недостаточности денежных средств данного учреждения – Администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес>, определённого, как противорадиационное укрытие;

- завести документацию защитного сооружения;

-отремонтировать фильтровентиляцию;

- окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.

Судья О.В. Артемьева