Дело № 2а-2983/2023

УИД 58RS0018-01-2023-004384-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Ирушкина С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы о признании незаконным решения, присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с указанным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 24.01.2023 № 112 об отказе ФИО1 и ФИО2 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером Номер , расположенному по адресу: Адрес , обязать ответчика присвоить адрес данному земельному участку.

В обоснование указав, что земельный участок с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве собственности – 5543/10000), ФИО2 (доля в праве собственности – 2946/10000), ФИО3 (доля в праве собственности 1511/10000). Истцы обратились в Управление градостроительства и архитектуры города Пензы с заявлением о присвоении указанному земельному участку почтового адреса. Решением Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 24.01.2023 № 112 в присвоении адреса отказано на основании пп. «а» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, поскольку с заявлением о присвоении объекту адресации адреса не обратились все лица, указанные в п. 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данный отказ считают необоснованным, поскольку требование об одновременном обращении всех собственников указано лишь на странице сайта администрации города Пензы, Управления градостроительства и архитектуры города Пензы. Истцы как собственники указанного объекта недвижимости лишены как права распоряжения данным объектом, так и права полноценного использования в коммерческой деятельности, что ущемляет их права, предусмотренные законодательством.

В судебное заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, будучи извещенными, не явились.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить. Дополнила, что у истцов при приобретении земельного участка был изначально адрес, в настоящее время его нет, в его присвоении уполномоченный орган необоснованно отказывает. Управление градостроительства и архитектуры города Пензы расширительно толкует п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Третий собственник земельного участка не является на собрания, а также в Управление градостроительства и архитектуры города Пензы для подачи заявления о присвоении адреса объекту адресации, достигнуть с ним соглашения не удается.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО5 просила удовлетворить административный иск по изложенным обстоятельствам. Дополнила, что лишившись адреса на земельный участок, собственники несут негативные последствия. Поскольку своевременно реализовались с подачей иска, о чем свидетельствуют приобщенные документы, просит признать уважительными причины пропуска на подачу иска и восстановить данный срок.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО6 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО1, ФИО2, ФИО3 принадлежит право в долевой собственности на земельный участок, кадастровый Номер , адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир производственный корпус Номер (литер Е). Почтовый адрес ориентира: Адрес .

ФИО1, ФИО2 09.01.2023 подано заявление о присвоении земельному участку адреса, в связи с отсутствием адреса в Федеральной информационной адресной системе.

Решением Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 24.01.2023 № 112 заявителям отказано в присвоении адреса объекту адресации.

Основанием к принятию данного решения указан п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, поскольку с заявлением о присвоении объекту адресации не обратились все лица, указанные в пунктах 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 1.11 статьи 44.2 Устава города Пензы присвоение адреса объектам адресации, изменение, аннулирование адреса, размещение информации в государственном адресном реестре, относится к компетенции Управления градостроительства и архитектуры города Пензы.

Вышеуказанные полномочия закреплены в пункте 11 статьи 4 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.09.2019 №1720 «Об утверждении положения об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы».

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

Из положений п. 29 Правил следует, что с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (далее - представитель заявителя).

От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

От имени членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с заявлением вправе обратиться представитель товарищества, уполномоченный на подачу такого заявления принятым решением общего собрания членов такого товарищества.

От имени лица, указанного в пункте 27 настоящих Правил, вправе обратиться кадастровый инженер, выполняющий на основании документа, предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона «О кадастровой деятельности», кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

В силу пункта 28 Правил заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В обжалуемом решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса 24.01.2023 № 112 указывается причина отказа со ссылкой на п. «а» п. 40 Правил как «с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил».

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Вместе с тем, ФИО1 ВМ.А., ФИО2 исходя из положений п. 27 Правил как собственники объекта адресации вправе обратится с указанным заявлением.

Кроме того, ссылка уполномоченного органа на то, что «с заявлением о присвоении адреса объекта адресации обратились не все лица, указанные в пунктах 27 и 29 Правил» не основана на законе, препятствует реализации административными истцами своих прав.

Также осталось без оценки уполномоченного органа то обстоятельство, что приобретались доли спорного земельного участка с указанием адреса.

Таким образом, указанные основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации не могут признаны законными.

С учетом изложенного, требование административных истцов о признании решения от 24.01.2023 № 112 об отказе в присвоении объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером 58:29:1005004686, адреса незаконным, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по смыслу статьи 227 КАС РФ суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Поскольку выдача решения о присвоении объекту недвижимости адреса, в связи с отсутствием адреса в Федеральной информационной адресной системе является компетенцией Управления градостроительства и архитектуры города Пензы, суд считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры города Пензы рассмотреть заявления административных истцов ФИО1, ФИО2 присвоении объекту адресации (земельному участку с кадастровым номером 58:29:1005004686) адреса от 09.01.2023, зарегистрированные в Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы.

В части доводов административного ответчика о пропуске административными истцами срока на подачу рассматриваемого административного иска установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что с административным исковым заявлением административные истцы обратились в Ленинский районный суд г. Пензы 21.09.2023, оспаривая решение Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 24.01.2023 № 112 об отказе в присвоении объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером 58:29:1005004686. До указанной даты 22.03.2023 обращались в Ленинский районный суд г. Пензы с аналогичным исковым заявление, которое было 08.08.2023 возвращено истцам, последними отозвано 21.09.2023 с одновременной подачей рассматриваемого иска.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока административными истцами с административным с исковым заявлением в суд и необходимости восстановления указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1, ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы о признании незаконным решения, присвоении адреса удовлетворить частично.

Признать решение Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 24.01.2023 № 112 об отказе в присвоении объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером Номер адреса, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства и архитектуры города Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов ФИО1, ФИО2 о присвоении объекту адресации (земельному участку с кадастровым номером Номер ) адреса от Дата , зарегистрированного в Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.

Судья С.П.Ирушкина