2а-5372/2022

03RS0004-01-2022-005305-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 декабря 2022 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре Аллагуловой.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что проживает на территории Российской Федерации с 1997 года, получал вид на жительство. Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21.01.2006 установлен юридический факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации с 12.12.1997. 22.01.2011 административным истцом направлено заявление в Посольство Республики Армения о выходе из гражданства Республики Армения в связи с намерением приобрести гражданство Российской Федерации.

18.03.2022 ФИО1 осужден Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по п.п. а, б ч. 2 ст. 158, п. а ч. 2 ст. 158, п. в ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы.

28.09.2022 УФСИН России по Республике Башкортостан принято решение № 3/ТО-122-нв о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 сроком на 8 лет. В период нахождения в местах лишения свободы административный истец был ознакомлен с указанным решением.

30.09.2022 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

03.10.2022 Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан принято решение о помещении административного истца в ЦВСИГ УМВД России по г. Уфе на срок по 28.12.2022 включительно.

ФИО1 полагает, что решения административных ответчиков являются незаконными и необоснованными, приняты без учета конкретных обстоятельств, нарушают его права и свободы.

Так, с 2019 года административный истец проживает в гражданском браке с ФИО4, которая является гражданкой Российской Федерации. У административного истца имеется несовершеннолетний ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также на территории Российской Федерации проживают мать – ФИО6 и сестра – ФИО7 административного истца, имеющие гражданство Российской Федерации. В Республике Армения у ФИО1 нет родственников и жилья. Приведенные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют о прочных семейных и социальных связях на территории Российской Федерации, а также о желании получить в будущем гражданство Российской Федерации, проживать с семьей и работать на территории Российской Федерации. По мнению административного истца, каких-либо доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности и безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, либо может подрывать основы конституционного строя, либо негативно влиять на нравственность, права и законные интересы других лиц у административных ответчиков не имеется.

Административный просил суд признать незаконными и отменить решение УФСИН России по Республике Башкортостан № 3/ТО-122-нв от 28.09.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан № 82/2022 от 30.09.2022 о депортации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3 на судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представила возражение.

УФСИН России по Республике Башкортостан явку своего представителя в суд не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» также предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (ч. 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции РФ, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 07.06.2012 № 14-П и др.).

Как указано в ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11 статьи 31 Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 названной статьи).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В силу ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, 18.03.2022 ФИО1 осужден Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по п.п. а, б ч. 2 ст. 158, п. а ч. 2 ст. 158, п. в ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы.

28.09.2022 УФСИН России по Республике Башкортостан принято решение № 3/ТО-122-нв о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 сроком на 8 лет.

29.09.2022 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, где содержался ФИО1, направлено уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

30.09.2022 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан принято решение № 82/2022 о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, ранее имел вид на жительство на территории Российской Федерации. Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21.01.2006 установлен юридический факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации с 12.12.1997. На момент рассмотрения административного искового заявления по существу доказательств наличия законных оснований нахождения административного истца на территории Российской Федерации суду не представлено. Вместе с тем, согласно данным ЦБДУИГ МВД России с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не обращался.

Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Сами по себе семейное положение, наличие у административного истца детей и родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых решений уполномоченных органов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, как принятых с учетом степени общественной опасности и тяжести совершенного административным истцом преступления. Диспозиция ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", регламентирующая основания для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носит императивный характер.

Кроме того, ФИО1 не предпринимал меры к легализации своего положения на территории Российской Федерации и получению российского гражданства, по крайней мере, с 2006 года.

Таким образом, принимая оспариваемые решения, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан действовали в соответствии с положениями законодательства и отдали приоритет интересам государства, соблюдение которых не может быть поставлено в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на территории России.

При таком положении, оспариваемые решения, учитывая обстоятельства их принятия, нельзя признать неоправданным вмешательством в право административного истца на уважение семейной жизни, несправедливым и несоразмерным социально значимой и законной цели.

Каких-либо доказательств наличия исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется и ФИО1 не представлено.

В данном случае, решения представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства Российской Федерации и признаками формальности не обладают.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмены. Последние приняты в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Илалова

Решение в окончательном виде изготовлено 23.12.2022.

Судья О.В. Илалова