УИД: 68RS0002-01-2023-001602-98

Дело № 12-129/2023

РЕШЕНИЕ

г.Тамбов 25 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г.Тамбова Морозов А.В., с участием помощника прокурора Советского района г.Тамбова Дубовицкого В.А., рассмотрев жалобу Попов на постановление № 53 от 06 июня 2023 года и.о. министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области № 53 от 06 июня 2023 года ведущий инженер по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» Попов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Попов обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривал обстоятельства, установленные постановлением, а просил, применив статью 4.1 КоАП РФ, снизить наказание до 25000 рублей.

В судебном заседании Попов доводы жалобы поддержал, вину в совершенном правонарушении признал, просил снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Министерства государственного жилищного надзора Тамбовской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Помощник прокурора Советского района г.Тамбова Дубовицкий В.А. просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, в снижении размера назначенного штрафа возражал.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям отнесено, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пп.б п.3 Положения к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 названного Закона, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 год № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи J 53 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Аналогичные условия установлены договором управления, заключенным с собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 494, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристикнадежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных дни: поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для. строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда.

Согласно Разделу II Правил система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем, и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки:, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытии на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их. дальнейшего развития.

На основании пункта 4.8.1 Правил, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины» выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкоеоуриным балкам п. т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен но мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подпалов и техподполий.

Согласно пункту 4.1.3 Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот03.04.2013№290предусмотреныработы,выполняемые в зданиях с подвалами, к ним относятся, в том числе проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причиненного нарушения; проверка состояния помещении подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер., исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

На основании пункта 4.1.11 Правил, не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты. Вводы инженерных коммуникации в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены.

Пунктом 6.1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания.

На основании пункта 5.8.3 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в частности, проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организации по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 1 Минимального перечня к видам работ, выполняемых к отношении фундаментов относятся проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, а при выявлении нарушении - восстановление их работоспособности (абзац 8).

Из системного толкования названных норм следует, что узел герметизации транзитного трубопровода, проходящего через подвал многоквартирного дома, является конструктивным элементом (составной частью) здания (дома), поскольку предназначен для предотвращения негативного воздействия на его строительные конструкции (недопущения затопления подвальных помещении, замачивания и последующего разрушения стен и фундаментов), а приведение в надлежащее состояние фундамента и подвальных помещений дома является обязанностью управляющей компании.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Как видно из материалов дела и установлено должностным лицом, ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии.

В ходе произведенного осмотра многоквартирного дома, по адресу: <...>, было выявлено нарушение целостности фасада многоквартирного дома из кирпичной кладки; втором подъезде имеется частичное разрушение лестничного марша, нарушена целостность штукатурного слоя стен; в подвальном помещении первого подъезда обнаружена течь теплоносителя со стороны наружных сетей, в результате чего имеется подтопление подвального помещения.

В целях обеспечения предоставления населению коммунальных услуг собственникам помещений указанного многоквартирного дома ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» заключен договор управления № 417/1/ДУ-3уч-ЖК от 21.06.2017.

На основании приказа генерального директора ООО «ЖК ТИС» от 09.06.2020 № 12 л/с и должностной инструкции ведущего инженера поорганизацииэксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений ООО «ЖК ТИС», утвержденной генеральным директором ООО «ЖК ТИС» 01.06.2017, на ведущею инженера Попов возложена обязанность контроля и ответственности за выполнением условий договора, на обслуживание жилищного фонда, проведением работ по содержанию текущему и капитальному ремонту жилфонда подрядными организациями и качеством выполненных работ.

Таким образом, ведущим инженером по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» Попов допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Советского района г.Тамбова о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2023, в котором подробно расписаны обстоятельства вмененного деяния, при этом права лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушены, постановление вынесено в его присутствии, права, предусмотренные статьями 28.2 и 25.1 КоАП РФ ему разъяснены, письменное объяснение отобрано, о чем также имеется его собственноручная подпись, а также актом комиссионного выездного обследования от 10.04.2023, копией лицензии № 001 от 27 марта 2015 года, копией договора управления многоквартирным домом, должностной инструкцией ведущего инженера ООО «ЖК ТИС» и письменным объяснением самого Попов

Доказательства по делу согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и подтверждают вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения при отсутствии оснований для освобождения его от административной ответственности. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

При этом, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства должностным лицом - Попов , не представлено.

Наказание Попов назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья считает возможным применить пункт 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить сумму штрафа, поскольку Попов ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления и.о. министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области № 53 от 06 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ведущего инженера по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений ООО «ЖК ТИС» Попов не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела, вместе с тем, административное наказание в виде административного штрафа с учетом требований, предусмотренных п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, подлежит снижению до 25000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области № 53 от 06 июня 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ведущего инженера по организации эксплуатации, обслуживанию и ремонту зданий и сооружений ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» Попов изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 25000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов