Решение по делу № 2А-49/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Дело №2а-49/2025

УИД (М) 14RS0028-01-2025-000009-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гп.Хандыга 04 февраля 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., при секретаре Пинигиной Ф.С., с участием представителя административного истца - прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Муниципального бюджетного учреждения «Томпонское районное управление образования» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района РС (Я) к администрации муниципального района «Томпонский район, МБУ «Томпонское районное управление образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район, МБУ «Томпонское районное управление образования» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), возложении обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). В период с 03.10.2022 по 24.10.2022 Комиссией в образовательных учреждениях: МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова», проведено обследование, по результатам которого составлен акт. Между тем, акт обследования и категорирования председателем комиссии МР «Томпонский район» и всеми членами комиссии не утвержден, а также не подписан членом комиссии МБУ «Томпонское районное управление образования». В нарушение п.п. 15, 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019, паспорта безопасности на образовательные учреждения: МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова» не разработаны и не согласованы с членами комиссии.

В судебном заседании прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представитель административного ответчика – МР «Томпонский район», в судебное заседание не явился, надлежаще судом о дне и месте рассмотрения дела извещен, заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Представитель административного ответчика – начальник МБУ «Томпонское районное управление образования» ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора полностью согласился.

Заинтересованные лица: МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова», надлежащим образом судом о дне и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав административного истца – прокурора Томпонского района, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.п. 6.1, 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Из материалов дела установлено, что в период с 03 октября 2022 по 24 октября 2022 года Комиссией в образовательных учреждениях: МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова» проведено обследование, по результатам которого составлен акт.

Однако, как установлено судом акт обследования и категорирования председателем комиссии МР «Томпонский район» и всеми членами комиссии не утвержден, а также не подписан членом комиссии МБУ «Томпонское районное управление образования», что не оспаривается административными ответчиками.

Указанные нарушения влекут нарушение гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район, МБУ» Томпонское районное управление образования» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район, МБУ «Томпонское районное управление образования», выразившееся в невыполнении п. 15, 43 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» подписать акт обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МР «Томпонский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития «Чуораанчык», МКОУ «Охотперевозовская основная общеобразовательная школа имени Н.А. Прокопьева», МБОУ «Теплоключевская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Олененок», МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Мегино-Алданская средняя общеобразовательная школа им. Е.П. Неймохова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья А.В. Михайлов