22RS0052-01-2022-000235-64
Дело № 2-192/2022
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
23 сентября 2022 года с. Тогул
Тогульский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фролова О.В.,
при секретаре Чувашовой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Тогульского района Каммер В.Е.,
представителя ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тогульского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно: оборудовать здание Администрации Тогульского района Алтайского края расположенного по адресу: системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), в соответствии с требованиями СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 05.07.2011 № 320), антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований процессуальный истец указал, что в ходе проведения проверки на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что в нарушение вышеназванных положений законодательства на территории района расположен 1 объект, входящий в единый перечень мест массового пребывания людей в Алтайском крае, утвержденный решением Антитеррористической комиссии региона 25 октября 2021 года № 79: здание администрации (расположенного по адресу: ).
Как показала проверка, на указанном объекте не обеспечено выполнение п. 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от №. В частности, здание администрации района в , не оборудовано системой видеонаблюдения, видеокамеры полностью отсутствуют.
Выявленные нарушения создают угрозу антитеррористической защищенности указанных объектов, являющихся местами массового пребывания людей, нарушают права, свободы и интересы работников администрации района при нахождении в здании администрации района, и других лиц, посещающих данное здание, посягают на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.
Ранее в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Тогульского района Каммер В.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что создание АПК «Безопасный город» регламентированно распоряжением Правительства РФ от №-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (с изменениями на ). Инфраструктура комплекса «Безопасный город» базируется на единых для всех муниципальных образований функциональных и технических требованиях к компонентам комплекса «Безопасный город» и форматах обмена данными между элементами инфраструктуры. На федеральном уровне главным координатором по вопросам внедрения и развития комплекса «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, а также главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию настоящей Концепции является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В 2021 году и в текущем периоде 2022 года денежные средства из краевого и федерального бюджетов на создание и эксплуатацию АПК «Безопасный город» не выделялись. В связи с этим, Администрации Тогульского района не является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования прокурора к Администрации Тогульского района.
Выслушав объяснение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц здание Администрации Тогульского района Алтайского края, расположено по адресу: в с. Тогул Тогульского района Алтайского края. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является глава района ФИО4.
В соответствии со ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
Частью 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
В соответствии с п. 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Постановление Правительства РФ № 272).
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ № 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Как указано в Своде правил СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 05.07.2011 № 320), антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.
В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства на территории района расположен 1 объект, входящий в единый перечень мест массового пребывания людей в Алтайском крае, утвержденный решением Антитеррористической комиссии региона 25.10.2021 № 79: здание администрации Тогульского района (расположенного по адресу: ул. Октябрьская, 1, с. Тогул). Как показала проверка, на указанном объекте не обеспечено выполнение п. 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. В частности, здание администрации района в <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения, видеокамеры полностью отсутствуют.
Выявленные нарушения создают угрозу антитеррористической защищенности указанных объектов, являющихся местами массового пребывания людей, нарушают права, свободы и интересы работников администрации района при нахождении в здании администрации района, и других лиц, посещающих данное здание, посягают на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.
Ранее в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Согласно распоряжения Правительства РФ от 03 декабря 2014 года №2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, выделяемых и привлекаемых для построения и развития комплекса "Безопасный город". Финансирование указанных мероприятий осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Инструментом финансирования мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" в рамках реализации комплекса "Безопасный город" является федеральная целевая программа. Финансирование этих мероприятий осуществляется путем ежегодного выделения ассигнований из федерального бюджета непосредственно главному координатору. Главный координатор, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в части своих полномочий обеспечивают финансирование мероприятий по построению, развитию и эксплуатации комплекса "Безопасный город". Муниципальные образования в рамках этих мероприятий вправе привлекать внебюджетные источники финансирования при сохранении государственного контроля за их использованием и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации.
На федеральном уровне главным координатором по вопросам внедрения и развития комплекса «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, а также главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию настоящей Концепции является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как установлено в судебном заседании в 2021 году и в текущем периоде 2022 года денежные средства из краевого и федерального бюджетов на создание и эксплуатацию АПК «Безопасный город» ответчику не выделялись. В связи с этим, Администрации Тогульского района не является надлежащим ответчиком в части иска об информационном взаимодействии с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены ответчиком, необходимым и достаточным сроком являются три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора законно, обосновано и подлежит удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тогульского района Алтайского края оборудовать здание Администрации Тогульского района Алтайского края расположенного по адресу: системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации Тогульского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Окончательное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.
Председательствующий судья: О.В. Фролов