Дело №2а-2154

25RS0029-01-2025-002912-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 07 мая 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведение протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что администрация Уссурийского городского округа является должником по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг., предмет исполнения: обязать администрацию Уссурийского городского округа разработать проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, общей площадью 671974 кв.м. в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГг. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГXXXX для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГг., поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтено, что администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Согласно, бюджетного законодательства и устоявшейся судебной практики администрация Уссурийского городского округа может выходить на аукцион для заключения закупки лишь при наличии доведенных лимитов. Учитывая особенность предмета исполнения исполнительного производства приступить сразу к мероприятиям по разработке проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища, без соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд невозможно. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются мероприятия. Так, распоряжением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об исполнении исполнительного документа о возложении обязанности на администрацию Уссурийского городского округа разработать проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, общей площадью 671974 кв.м, инв. XXXX, по адресу: примерно в 136 м по направлению на восток от ориентира здание - гаражные боксы ГСК «Железнодорожник-2», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX» (далее - Распоряжение XXXX) утвержден план-график реализации мероприятий исполнения решения XXXX Уссурийского районного суда Приморского края, актуализации плана-графика реализации мероприятия - изменения утверждены распоряжением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. В рамках реализации пункта 3.1 «Проведение кадастровых работ и разработка проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища с адресом ориентира: г.Уссурийск, XXXX», Перечня мероприятий муниципальной программы «Развитие сферы ритуальных услуг и похоронного дела на территории Уссурийского городского округа» на 2016-2024гг., утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА, ДД.ММ.ГГг. заключен с ООО «УссурГео» договор на выполнение топографо-геодезических работ на земельном участке с кадастровым номером XXXX, расположенном по адресу ориентир: XXXX (городское кладбище). Работы завершены ДД.ММ.ГГг. Схема на кадастровом плане территории, совмещенная со съёмкой для перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с муниципальной землёй, направлена на согласование в Управление градостроительства. От Управления градостроительства получен ответ (XXXX от ДД.ММ.ГГг.) о том, что окончание необходимой работы и согласование увеличения зоны ритуального назначения планируется на конец 2023г. В настоящее время вышеуказанные работы выполнены. Управлением градостроительство закреплено бессрочное право пользования за МКУ У ГО «СЕЗЗ». В настоящее время МКУ УГО «СЕЗЗ» разрабатывает техническое задание по разработке проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища. Получено 1 коммерческое предложение, ориентировочный срок работ от 6 месяцев до 12 месяцев. Однако, в настоящий момент с муниципальной программы «Развитие ритуальных услуг и похоронного дела Уссурийского городского округа» на 2018-2027 годы, финансирование на 2024 отозвано. В 2025г. запланировано 500000 руб. В настоящее время МКУ УГО «СЕЗЗ» заключен муниципальный контракт ООО «Экологическое сопровождение предприятий и бизнеса» XXXX от ДД.ММ.ГГг. на сумму 334000 руб. Срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГг. Таким образом, должником принимаются надлежащие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что говорит об отсутствии со стороны ответчика бездействия по исполнению судебного акта надлежащим образом. Таким образом, установленный администрации Уссурийского городского округа судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГг. решения суда, является неразумным н несоизмеримым с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГг. о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности на администрацию Уссурийского городского округа разработать проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, общей площадью 671974 кв.м., инв. XXXX, по адресу: примерно в 136 м по направлению на восток от ориентира здание - гаражные боксы ГСК «Железнодорожник-2», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения. Исходя из предписаний закона, судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в т.ч. вправе назначать новый срок исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Данный срок судебный пристав-исполнитель устанавливает на свое усмотрение, исходя из материалов исполнительного производства. Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГг. о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем по истечению ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа либо совершения действий, свидетельствующих о намерении должника своевременно исполнить требование, изложенное в исполнительном документе. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. Решение суда не исполнено. Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом также не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Уссурийский городской прокурор в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, общей площадью 671974 кв.м., инв. XXXX, по адресу: примерно в 136 м по направлению на восток от ориентира здание - гаражные боксы ГСК «Железнодорожник-2», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГ административному истцу был выдан исполнительный лист ВС XXXX, который был предъявлен к исполнению в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморского края.

ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП.

ДД.ММ.ГГг. исполнительное производство XXXX-ИП передано на исполнение СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России.

ДД.ММ.ГГг. исполнительное производство XXXX-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер XXXX-ИП.

ДД.ММ.ГГг. в виду неисполнения требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГг., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГг. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник, так как предполагается разработка проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.

Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГг. вынесено должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025г.

Судья Н.В. Онищук