Решение по делу № 2А-1224/2025 от 08.10.2025 | Зеленодольский городской суд (Республика Татарстан)

Дело: №а-1224/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан:

о признании незаконным бездействия по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения,

об обязании Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- принять меры к получению в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения действующим санитарным нормам и правилам,

- принять меры для утверждения в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан после получения в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения действующим санитарным нормам и правилам.

В обоснование требований указано, что по результатам проведения в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной oxраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено отсутствие в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) информации о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан по адресу: <адрес> <адрес>.

Объявленные административному ответчику предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ №-С о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №52-ФЗ, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту, оставлены без ответа.

В нарушение действующего законодательства в настоящее время Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Республики Татарстан осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х к Исполкому Осиновского сельского поселения ЗМР РТ о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства было передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства (л.д.65- 66).

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ООО "РСК".

Представитель административного истца – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ – ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что из данного источника водоснабжение не осуществляется. В <адрес> водоснабжение и водоотведение осуществляется гарантирующим поставщиком ООО «РСК» <адрес>. В дело предоставлен акт о резервировании скважины от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111,118).

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда

Заинтересованные лица - Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ООО "РСК", в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.171 - 175, 177).

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензии на правопользования недрами с целью добычи подземных вод в границах земельного участка с кадастровым номером № не выдавались, решения об установлениизон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения вышеназванного объекта не принимались. (л.д.162)

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ).

Часть 1 статьи 55 Водного кодекса РФ предусматривает, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ).

Статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ).

Статья 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 246-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регламентированы Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Согласно п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02:

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ).

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ).

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предусмотрены статьёй 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, перечисленными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства (часть 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 утверждены Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пунктам 1, 4 указанных положений Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ скважина № с кадастровым номером №, и земельный участок, на котором она расположена, с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находятся в собственности МО «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.82 – 85).

В рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной oxраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения административным истцом было установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается актом №/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом-экспертом Зеленодольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5.(л.д.27 – 28).

В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> комитету Осиновского сельского поселения Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение №-С о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором административному ответчику было предложено разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной oxраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан по адресу: <адрес>, <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Зеленодольском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам (л.д.32 – 33).

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С было размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № (л.д.32).

В соответствии с пунктом 48 Положений о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1100, по результатам рассмотрения предостережения контролируемым лицом в течение 20 рабочих дней может быть подано в орган государственного контроля (надзора), вынесший соответствующее предостережение, возражение, в котором указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений, или их копии.

Судом установлено, что возражений от административного ответчика на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) в Управление Роспотребнадзора по <адрес> не поступало. Ответа на предостережение также представлено не было.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан было повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (л.д.38 – 40), по результатам которого ответчику также было объявлено предостережение №-С о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (л.д.43 – 44), в котором также административному ответчику было предложено разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной oxраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан по адресу: <адрес>, <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Зеленодольском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С было размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № (л.д.43).

Возражений и ответа на объявленное предостережение от Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Республики Татарстан также не поступило.

Как следует из сообщения заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.162 – 163), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и эксплуатируемого Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Республики Татарстан, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не выдавались, решения об установлении зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения вышеназванного объекта не принимались.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Организация зон санитарной охраны осуществляется посредством разработки проекта ЗСО, который включает в себя сведения о границах зоны и составляющих ее поясов. Проект ЗСО подлежит согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждение лежит на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанного объекта.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства в настоящее время Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Республики Татарстан осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Предоставленная в суд копия проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан не может быть принята во внимание, поскольку не предоставлен оригинал, данный проект не утверждён руководителем исполнительного комитета органа местного самоуправления (л.д.122-134).

При таких обстоятельствах требования административного истца к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения, об обязании Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>,

На основании изложенного, статей 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, статей 8, 11, 18, 39, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения

Возложить на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>;

Принять меры к получению в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения действующим санитарным нормам и правилам;

Принять меры для утверждения в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан после получения в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения действующим санитарным нормам и правилам.

Возложить на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить суду и Управлению Роспотребнадзора по <адрес> об исполнении решения суда в течение месяца.

Неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: